圖為正在建設(shè)中的內(nèi)蒙古哈爾烏素露天煤田。(本報(bào)資料照片)

　　隨著關(guān)閉小煤礦等清理、整合工作的深入，內(nèi)蒙古鄂爾多斯煤炭基地正朝質(zhì)量高、秩序好的方向發(fā)展，以神華集團(tuán)為主、地方骨干企業(yè)配套的開(kāi)發(fā)格局已具雛形。
　　但是，記者近日在鄂爾多斯市采訪中了解到，鄂爾多斯在建設(shè)國(guó)家煤炭基地的過(guò)程中，也存在著布局規(guī)劃落實(shí)難、開(kāi)發(fā)工藝比較落后和利益分配嚴(yán)重失衡三大突出問(wèn)題，并由此導(dǎo)致企業(yè)之間、企業(yè)與地方政府和礦區(qū)居民之間矛盾尖銳。當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門(mén)和骨干企業(yè)的負(fù)責(zé)人建議，國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)政策，科學(xué)開(kāi)發(fā)，保護(hù)資源。

開(kāi)發(fā)規(guī)劃缺位 存在“合法不合理”現(xiàn)象

　　作為國(guó)家重點(diǎn)能源基地，鄂爾多斯盆地煤炭資源非常豐富，僅鄂爾多斯市境內(nèi)部分的保有儲(chǔ)量就超過(guò)2000億噸。過(guò)去因開(kāi)發(fā)秩序亂，小煤礦大量存在，短期內(nèi)雖促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重破壞了資源和生態(tài)環(huán)境。
　　近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣�府下決心遏制濫采亂挖，現(xiàn)已淘汰關(guān)閉工藝、規(guī)模和安全條件不達(dá)標(biāo)的地方煤礦1600多座，全市僅保留了270多座地方煤礦。
　　據(jù)神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源公司副總經(jīng)理張維世介紹，過(guò)去鄂爾多斯煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)中最大的失誤，是無(wú)科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，已有規(guī)劃也未嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)無(wú)序。
　　張維世說(shuō)，上世紀(jì)80年代初，國(guó)家曾規(guī)劃在準(zhǔn)格爾煤田設(shè)10個(gè)礦區(qū)開(kāi)發(fā)，但未得到貫徹落實(shí)，整頓前煤田內(nèi)煤礦多達(dá)200多個(gè)，光準(zhǔn)煤公司的井田范圍內(nèi)就有小企業(yè)20個(gè)。近年來(lái)，為消除無(wú)序開(kāi)發(fā)的后遺癥，關(guān)閉小煤礦、整合產(chǎn)能時(shí)國(guó)家、地方、企業(yè)卻付出了巨大代價(jià)。秩序雖然已大大規(guī)范，但破壞和浪費(fèi)的資源已無(wú)法挽回。
　　部分煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前，資源開(kāi)發(fā)中仍存在“合法不合理”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)已劃歸神華集團(tuán)的哈爾烏素露天煤礦是和黑岱溝煤礦一起規(guī)劃的兩大露天煤礦，但哈爾烏素規(guī)劃區(qū)內(nèi)后來(lái)一下子涌入21個(gè)小煤礦，且都有合法手續(xù)，關(guān)閉這些煤礦不僅困難，一些礦主漫天要價(jià)，代價(jià)高得驚人。
　　鄂爾多斯目前開(kāi)發(fā)多為淺層煤炭資源。張維世建議：“做好規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃比開(kāi)發(fā)資源更重要！今后國(guó)家在加強(qiáng)勘探的同時(shí)，應(yīng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃。同時(shí)國(guó)家級(jí)煤田應(yīng)上收審批權(quán)限，嚴(yán)把審批關(guān)，杜絕腐敗和違規(guī)問(wèn)題�！�

開(kāi)發(fā)工藝亟待改進(jìn) 資源浪費(fèi)依然嚴(yán)重

　　一直以來(lái)，鄂爾多斯煤炭開(kāi)發(fā)處于一種先進(jìn)工藝與落后工藝、回采率相對(duì)較高與相對(duì)較低，大企業(yè)與小企業(yè)并存的局面，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　受經(jīng)濟(jì)條件所限，在晉、陜、內(nèi)蒙古接壤的煤炭資源富集區(qū)里，目前除神華集團(tuán)神東公司較早采用機(jī)械化綜采技術(shù)外，絕大多數(shù)煤礦采用的都是房式開(kāi)采，即在煤層中縱橫開(kāi)采寬5米至10米的無(wú)支護(hù)煤房，同時(shí)留5米至10米的方型煤柱以支撐頂板和上覆巖層，大量煤炭成為呆滯資源，大部分煤礦回采率低于50%。
　　鄂爾多斯市市長(zhǎng)杜梓說(shuō)：“在煤礦整合的基礎(chǔ)上，大型煤炭基地建設(shè)必須著眼于依靠技術(shù)創(chuàng)新，只有這樣，才能最大限度提高煤炭回采率，延長(zhǎng)服務(wù)年限就是最好的保護(hù)資源方式�！�
　　據(jù)杜梓介紹，2006年以來(lái)，鄂爾多斯市已開(kāi)始實(shí)施“提高地方煤礦資源回采率3年攻堅(jiān)戰(zhàn)”。目前，當(dāng)?shù)夭簧儆袟l件的煤炭生產(chǎn)企業(yè)已采用機(jī)械化綜采技術(shù)，煤炭生產(chǎn)機(jī)械化改造正在全面推進(jìn)，爭(zhēng)取使當(dāng)?shù)孛禾炕夭陕试谌�年�?nèi)提高到70%以上。
　　同時(shí)，當(dāng)?shù)毓歉擅禾科髽I(yè)內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)多年來(lái)組織科研人員對(duì)殘留煤柱回收技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，現(xiàn)已取得重大突破，回采率最高可達(dá)到85%左右，如果在當(dāng)?shù)厝�面推廣應(yīng)用，將使地下已形成的20多億噸呆滯資源重新得到回收。
　　內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)董事長(zhǎng)張雙旺表示，過(guò)去那種“吃肥丟瘦”、“穿山打洞”的開(kāi)采方式讓人心疼，國(guó)家建設(shè)煤炭基地，一定要提高裝備技術(shù)、回采率準(zhǔn)入門(mén)檻，大礦大開(kāi)，宜井則井，宜露天則露天，務(wù)求“顆粒歸倉(cāng)”。
　　張維世建議，目前審批煤炭資源不按儲(chǔ)量來(lái)收取費(fèi)用，不開(kāi)采也得不到懲罰，造成前兩年的炒礦風(fēng)。今后資源審批應(yīng)該按照資源的儲(chǔ)存量來(lái)收取費(fèi)用，促使企業(yè)提高回采率。在資源配置上也應(yīng)向骨干企業(yè)、先進(jìn)工藝、高回采率企業(yè)傾斜。

利益分配失衡 社會(huì)責(zé)任偏弱

　　與國(guó)內(nèi)其他煤炭生產(chǎn)基地一樣，鄂爾多斯盆地資源開(kāi)發(fā)也存在中央企業(yè)與地方企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與礦區(qū)居民的利益分配不均、調(diào)和困難等尖銳問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)資源之爭(zhēng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
　　記者在采訪中了解到，包括神華集團(tuán)下屬企業(yè)在內(nèi)的中央和地方煤炭企業(yè)的員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄渌�行業(yè)從業(yè)人員的收入，工薪階層更是難忘其項(xiàng)背，當(dāng)?shù)鼐用衿毡樾睦硎Ш�。煤炭企業(yè)“有錢(qián)了”，但由于部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不同，鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題仍很?chē)?yán)重。
　　例如，一些企業(yè)可以自覺(jué)地投入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、生態(tài)等公共事業(yè)，但有不少企業(yè)卻花錢(qián)擺闊。
　　一位不愿透露姓名的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“不管何種所有制成分的企業(yè)，都應(yīng)該承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)那些有錢(qián)了的煤老板，也應(yīng)當(dāng)合理分配所得，不能資源挖掉了，破壞了，錢(qián)卻只裝進(jìn)個(gè)人的腰包，否則國(guó)家財(cái)富流失不說(shuō)，還誘發(fā)各種矛盾。中央企業(yè)也應(yīng)做好表率，處理好與地方企業(yè)、地方政府和居民的利益關(guān)系，營(yíng)造共贏局面，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展�！�
　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，如果換位思考，任何地方官員都要繁榮地方，盡量有利于地方，如果資源挖走了，由此帶來(lái)的農(nóng)民失地、搬遷、轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)城務(wù)工等問(wèn)題卻由地方解決，地方當(dāng)然無(wú)積極性，也不公平。必須考慮資源和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境補(bǔ)償，以及為當(dāng)?shù)毓�共事業(yè)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展出一份力等問(wèn)題。像美國(guó)，一旦批給企業(yè)資源開(kāi)采區(qū)的生態(tài)環(huán)境必須由企業(yè)自行恢復(fù)，今后我國(guó)也應(yīng)以資源配置、稅收等產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，并予以制度化、法制化。