在全國很多地區(qū)出現(xiàn)奶牛低產(chǎn)、奶農(nóng)低效、奶業(yè)增速放緩的形勢下，全國奶牛生產(chǎn)大縣——黑龍江省雙城市卻獨樹一幟，實現(xiàn)了鮮奶產(chǎn)量持續(xù)增長、奶農(nóng)效益增加、奶牛飼養(yǎng)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。有關(guān)專家認(rèn)為，雙城市通過協(xié)調(diào)奶價、適時轉(zhuǎn)型、增強后勁等舉措實現(xiàn)健康發(fā)展，為其他地區(qū)奶業(yè)步出困境提供了借鑒。

為何奶賤奶貴都傷農(nóng)

　　今年9月，黑龍江省肇東市一養(yǎng)牛戶因不滿當(dāng)?shù)仄髽I(yè)低價收奶行為，在欲把鮮奶高價賣給外地企業(yè)遭到阻攔時，一怒之下竟將自己的九噸鮮牛奶倒進壕溝。這一事件在當(dāng)?shù)匾�起一定震動。�?jù)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)反映，現(xiàn)在市場奶價這么高，可養(yǎng)奶牛就是掙不著錢，原因是外地高價收奶的企業(yè)進不來，當(dāng)?shù)厥漳唐髽I(yè)壟斷市場，仍然低價收奶。
　　對此，一些奶農(nóng)滿腹辛酸地說，公司和農(nóng)戶處在天平的兩端，實際上是不平衡的，奶價高時我們賣不上高價，奶價低時我們又被克扣，而企業(yè)在高價低價時都能賺到錢，這不成了企業(yè)“控制”我們了嗎？當(dāng)初養(yǎng)奶牛不容易，不能說殺就殺，現(xiàn)在不掙錢也得挺，簡直淪為企業(yè)的“長工”了。
　　一些業(yè)內(nèi)及政府人士指出，目前出現(xiàn)的奶賤奶貴都傷農(nóng)的問題，應(yīng)追溯到“公司+奶農(nóng)”這種不完善的產(chǎn)業(yè)模式上，它使奶農(nóng)處于弱勢地位，加工企業(yè)壓等、壓價，檢測過程不透明，有的甚至存在盤剝奶農(nóng)現(xiàn)象。在這種情況下，要想使奶業(yè)渡過危機，走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，必須由政府出手建立保護奶農(nóng)利益的長效機制。

奶價由“四方代表”說了算

　　雙城市市長王春生告訴記者，2006年下半年，全國性的鮮奶收購價格走低、奶牛飼料價格持續(xù)上漲，造成雙城市奶農(nóng)收益一度下降。在這種形勢下，雙城市奶牛存欄數(shù)非但沒有像其他地方那樣出現(xiàn)大幅下滑，反而在2007年出現(xiàn)攀升“奇觀”，這主要得益于奶價“四方協(xié)調(diào)”機制。
　　據(jù)記者了解，為科學(xué)確定鮮奶收購價格，雙城市成立了由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會和養(yǎng)殖戶四方代表組成的價格協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成了企業(yè)與奶農(nóng)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系。奶農(nóng)效益下滑的苗頭出現(xiàn)后，雙城市的“四方代表”立即依照鮮奶交易參考價格應(yīng)確保產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)均獲得合理利潤的原則，根據(jù)實地調(diào)查和測算數(shù)據(jù)，促使雙城市的奶業(yè)加工企業(yè)——雀巢公司將每公斤鮮奶平均收購價格提高0.1元，僅此一項就讓每頭奶牛年實現(xiàn)增收400元，使雙城市89%以上的奶農(nóng)獲利。在鮮奶收購過程中，雙城市要求收奶企業(yè)履行不拒收、不限收、不壓等、不打白條的“四不”原則，消除了奶農(nóng)的后顧之憂，也讓企業(yè)獲得了穩(wěn)定的奶源，受到農(nóng)企雙方的認(rèn)可。
　　奶農(nóng)效益得到保證，換來雙城奶業(yè)的健康發(fā)展。截至今年三季度，這個市奶牛存欄24.2萬頭，比上年增加近三萬頭。奶業(yè)成了拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要途徑。雙城市朝陽鄉(xiāng)勝德村農(nóng)民姜勇告訴記者，他家養(yǎng)了38頭奶牛，今年養(yǎng)牛年收入預(yù)計三萬元左右，雖然由于飼料漲價，與前兩年相比養(yǎng)牛純收入有所下降，但仍比種地收入高很多。勝德村的一些養(yǎng)牛戶告訴記者，這里的奶價一直處于穩(wěn)中有升的趨勢，他們還打算增加奶牛飼養(yǎng)量。

重奶牛數(shù)量更重質(zhì)量

　　雙城市副市長文立恒說，過去以家庭為主的分散奶牛飼養(yǎng)方式，造成奶牛飼養(yǎng)管理粗放、良種奶牛比例不高，同時導(dǎo)致奶牛飼養(yǎng)科技含量少，奶牛有效產(chǎn)奶年限縮短，奶農(nóng)陷入了一種低投入、低產(chǎn)出、低效益的惡性循環(huán)。針對這一狀況，雙城奶業(yè)審時度勢，采取措施使奶牛飼養(yǎng)由單純數(shù)量增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
　　據(jù)了解，雙城市政府近年來把推廣先進適用的奶牛飼養(yǎng)技術(shù)、促進奶業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為奶源基地建設(shè)重點，全市購入三臺全混合飼料攪拌機械，使用這種機械制作出來的飼料喂養(yǎng)奶牛，產(chǎn)奶量能增加10%以上，預(yù)計全面普及后，奶牛單產(chǎn)水平可提高到七噸。雙城市還全面推廣了青貯飼喂技術(shù)和繁育改良技術(shù)，今年全市青貯種植面積20多萬畝，基本實現(xiàn)了一頭奶牛一畝青貯。
　　雙城市畜牧局局長欒學(xué)告訴記者，疫病防治是奶業(yè)安全的重要保障，為此雙城市每年組織三次疫病免疫會戰(zhàn)，每年撥付近400萬元資金用于防疫工作，全面采用標(biāo)準(zhǔn)化免疫程序，推行免疫標(biāo)識制度，把疫病帶來的風(fēng)險和損失降到最低，并在免疫過程中與乳品收購企業(yè)合作，確�？谔阋叩燃膊∶庖呙芏冗_到100%。雙城市各級畜牧部門還監(jiān)督奶戶按標(biāo)準(zhǔn)使用獸藥、疫苗和各種藥物添加劑，以保證鮮奶質(zhì)量安全。
　　雙城市慶源牧業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人薛英峰說，公司現(xiàn)有奶牛780頭，每年都由市政府負(fù)責(zé)免費防疫。市政府還在用電、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予優(yōu)惠和方便，從2004年開始，市政府對他們建設(shè)青貯窖每平方米給予15元補貼。這些措施解決了他們的后顧之憂，公司打算進一步擴大養(yǎng)牛數(shù)量，并加大在科技飼養(yǎng)方面的投入。

政府成為奶農(nóng)的強大后盾

　　雙城市畜牧局副局長霍志宏告訴記者，奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須有良好的政策、激勵機制作支撐才行，近年來，雙城市積極營造符合奶業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”，為奶戶貸款、外來農(nóng)民來雙城養(yǎng)牛和奶農(nóng)擴大飼養(yǎng)規(guī)模創(chuàng)造條件。
　　據(jù)了解，雙城市政府與當(dāng)?shù)劂y行協(xié)調(diào)，在全市設(shè)立了奶牛專項貸款，并逐年增加放貸額度，自2002年以來，雙城市已累計發(fā)放奶牛貸款兩億多元，用于扶持奶農(nóng)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和建設(shè)奶牛小區(qū)。還設(shè)立了奶牛保險基金，對意外死亡的奶牛給予一定的經(jīng)濟補償。
　　為調(diào)動各方面發(fā)展奶業(yè)的積極性，雙城市實施了一系列行之有效的舉措：對機關(guān)事業(yè)單位干部離崗飼養(yǎng)奶牛的，創(chuàng)業(yè)期間保留待遇；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行交售鮮奶和增量稅收分成政策，每年新增奶量實現(xiàn)的稅收地方留成部分按30%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對外來養(yǎng)殖戶來雙城建設(shè)牧業(yè)小區(qū)和大型牧場的，雙城市優(yōu)先為其安排用地，并解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；對被評定為畜牧專業(yè)村的支部書記和村主任，雙城市財政出資為其辦理養(yǎng)老保險；奶農(nóng)種植青貯、建青貯窖、購買青貯機械等可享受到財政補貼。
　　為維護奶業(yè)加工企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，打擊農(nóng)村偷盜毒害奶牛案件，雙城市政府還建立了奶業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”治理機制：成立了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，重點監(jiān)督涉及奶業(yè)的執(zhí)法部門；組織嚴(yán)打會戰(zhàn)，目前已破獲涉及奶牛案件80多起，遏制了偷盜毒害奶牛案件頻發(fā)形勢。另外，雙城市著力強化了奶業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等服務(wù)載體建設(shè)，組建奶牛生產(chǎn)協(xié)會30個、奶業(yè)專業(yè)合作社12個，初步形成了市、鄉(xiāng)、村三級奶業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為奶農(nóng)提供全程服務(wù)。