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11月17日，鄭州市面向社會(huì)公開選拔鄭州公共住宅建設(shè)投資有限公司(以下簡稱“鄭州住宅建投公司”)總經(jīng)理，鄭州市政府下發(fā)紅頭文件成立這家公司，主要想干房地產(chǎn)商不愿干的事，解決貧困人口的住房問題，同時(shí)拉低房價(jià)。
對(duì)此，社會(huì)輿論紛紛。一說政府把目光投向民生，勇?lián)谧≌Ｕ戏矫娴纳鐣?huì)責(zé)任，是一種社會(huì)進(jìn)步和創(chuàng)新，譽(yù)之為“鄭州模式”；一說這種有強(qiáng)烈官方色彩的“紅頂?shù)禺a(chǎn)商”，根本無法在行政特權(quán)與市場經(jīng)濟(jì)兩條路上同時(shí)走好，最終難達(dá)政府預(yù)期目標(biāo)。
質(zhì)疑也好，稱贊也好，鄭州住宅建投公司的組建、注冊、融資、選拔，在公共關(guān)注的目光中從容地進(jìn)行。
官方解釋：我們是為老百姓牟利益
鄭州市委常委、副市長穆為民告訴記者，2007年7月26日，鄭州市政府出臺(tái)文件，成立國有獨(dú)資企業(yè)——鄭州住宅建投公司。該公司業(yè)務(wù)主管部門為鄭州市房管局。資金先期由鄭州市房管局利用廉租住房保障資金5000萬元人民幣注冊成立，隨后通過劃入鄭州市房管局原下屬的另外兩家公司(鄭州國誼住宅集團(tuán)有限公司和鄭州舊城改造開發(fā)公司)的國有股權(quán)和資產(chǎn)，注冊資本達(dá)一億元人民幣。
鄭州市房管局局長王廣國向記者闡述了公司成立的若干理由：
經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)不理想。自1995年鄭州市開展安居工程以來，政府共下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃1016.45萬平方米，實(shí)現(xiàn)開工623.59萬平方米，竣工491.44萬平方米，許多指標(biāo)落不了地。同時(shí)，一些房地產(chǎn)開發(fā)商囤積土地和建設(shè)計(jì)劃，變相倒賣經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃，也導(dǎo)致項(xiàng)目落地情況差。
問題樓盤給政府帶來諸多困擾。由于市場定位不準(zhǔn)、經(jīng)營管理混亂、建設(shè)手續(xù)不全等原因，鄭州市出現(xiàn)了19個(gè)問題樓盤，造成群眾頻繁上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。
房價(jià)上漲過快。鄭州市的房價(jià)在中部11個(gè)省會(huì)城市處中下游水平，但漲幅處中上游水平。2007年5月，鄭州市商品房銷售均價(jià)4105元/平方米，較2006年12月的商品房均價(jià)3405元/平方米上漲20.56%，直逼全國第一。2007年8月，鄭州二手房銷售價(jià)格同比上漲10%，漲幅在全國70個(gè)大中城市中名列第三，僅次于深圳和北京。
廉租房、周轉(zhuǎn)住房、農(nóng)民工公寓建設(shè)長年無人問津。目前，鄭州市的廉租房保障基金主要來源于財(cái)政撥付，其他方面的資金長期不到位，全市只有0.2%的人口享受了廉租房政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊省會(huì)城市水平。鄭州更沒有周轉(zhuǎn)住房和農(nóng)民工公寓。
危舊房、棚戶區(qū)和老舊住宅小區(qū)的升級(jí)改造無人管。目前該市約有300萬平方米的危舊房屋需要改造，另有7000萬平方米的存量房屋沒有物業(yè)管理，群眾生活質(zhì)量不高。
穆為民說，除上述理由外，還有一個(gè)重要理由就是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的暴利必須得到限制。政府希望通過參與建設(shè)給群眾一個(gè)信號(hào)，降低購買心理預(yù)期，拉低房價(jià)，為群眾謀利益。
社會(huì)質(zhì)疑：成立理由不充分，政府職能錯(cuò)位
鄭州市的做法，社會(huì)上有支持的聲音。
河南王牌企劃有限公司董事長上官同君全程參與了鄭州住宅建投公司的組建。他說，在沒有成熟模式可供借鑒的情況下，公眾不應(yīng)該用求全責(zé)備的眼光看待鄭州市的做法，真正應(yīng)該關(guān)注的是如何推動(dòng)國家住房社會(huì)保障體系的建設(shè)。
但更多的卻是質(zhì)疑聲。河南省住宅產(chǎn)業(yè)商會(huì)常務(wù)副會(huì)長、秘書長趙進(jìn)京說，政府關(guān)注經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的心情可以理解，但錯(cuò)位與過度的關(guān)注并不利于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的發(fā)展。政府出資組建住宅投資公司，不免出現(xiàn)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的情況。如果這個(gè)公司進(jìn)入市場，就會(huì)形成政府職能的錯(cuò)位。同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)是一項(xiàng)涉及1000多個(gè)程序的、專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，政府成立的企業(yè)因?yàn)椴粚I(yè)，難以提供低價(jià)位住房。
一些房地產(chǎn)企業(yè)指出，鄭州市政府成立這家公司的理由很牽強(qiáng)：
鄭州經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)一直不理想，是因?yàn)殚_發(fā)商從房管局拿到建設(shè)指標(biāo)后，到土地局拿不到土地指標(biāo)，并不是不愿意參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。鄭州住宅建投公司如果和普通開發(fā)商一樣走正常程序，同樣存在拿不到土地的困窘。如果以特殊身份拿地，就存在市場不公平競爭問題。同時(shí)政府應(yīng)該打擊囤積土地和建設(shè)計(jì)劃、變相倒賣經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃的行為，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，而不是放棄本職工作自己去建房。
問題樓盤的產(chǎn)生與政策設(shè)計(jì)有漏洞有關(guān)。這時(shí)政府應(yīng)該修訂政策，加強(qiáng)前期的預(yù)防和管理，使問題消滅在萌芽狀態(tài)，而不是在問題出現(xiàn)后補(bǔ)正。鄭州住宅建投公司托管問題樓盤，是讓國企為私企買單，這不僅不利于解決社會(huì)穩(wěn)定問題，還容易滋長不法商人的僥幸心理，形成更大的社會(huì)隱患。
房價(jià)上漲過快影響因素很多，不是政府多成立一家公司就能有效解決的。而且這家公司對(duì)公眾心理預(yù)期的影響也是有限的。
廉租房、周轉(zhuǎn)住房、農(nóng)民工公寓建設(shè)要量力而行。2006年，鄭州市財(cái)政收入202.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.18萬元，政府提供社會(huì)保障住房的能力和長期負(fù)債能力有限。
危舊房、棚戶區(qū)和老舊住宅小區(qū)的升級(jí)改造也是同樣的道理。這種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的改造項(xiàng)目，必須在國家提供大政策的背景才有可能得到較好的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)城市的財(cái)力難以支撐。
專家觀點(diǎn)：保障性住房是政府責(zé)任
“鄭州的做法值得肯定，是件好事�！编嵵荽髮W(xué)房地產(chǎn)研究中心主任、教授、博士杜書云說，“只要有國有企業(yè)存在，就不能否定鄭州市由國資委出資組建鄭州住宅建投公司的做法；只要這家公司是合法成立的，有注冊資本，并合法取得銀行貸款，就能參與市場競爭；與其讓政府直接用財(cái)政撥錢去市場上買房提供給老百姓，不如讓它公司化運(yùn)作。與其讓個(gè)別政府官員掌控這些錢，不如讓它公司化運(yùn)作。”
鄭州大學(xué)商學(xué)院副院長、博士蔡玉平則持有完全不同的觀點(diǎn)。他說，任何意圖的實(shí)現(xiàn)都要有它的條件，目前鄭州市成立這家公司不具備實(shí)現(xiàn)其目的的條件：
主觀條件不具備。首先是政府、主管部門和新公司在主觀認(rèn)識(shí)上很難達(dá)到為窮人服務(wù)的統(tǒng)一，更多的會(huì)演變成部門利益和公司利益。另外民眾自覺性不夠，政府的福利會(huì)成為有權(quán)、有錢人的“免費(fèi)大餐”。
客觀條件不具備。首先是制度條件不具備。這家公司既要承擔(dān)政府干預(yù)房價(jià)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)功能，又要走市場經(jīng)濟(jì)的路。在政府尚未找到良好的體制、機(jī)制確保目的實(shí)現(xiàn)的情況下，草率成立公司是走體制鋼絲。
蔡玉平認(rèn)為，“在當(dāng)前中國整個(gè)經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的情況下，政府應(yīng)該把有限的資金和管理精力放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)和工資水平的提高，從而解決居民的住房問題。政府的職能是提供公共產(chǎn)品、維持公平的市場競爭秩序、提供良好的市場環(huán)境，而不是具體的蓋房這種私人產(chǎn)品�！� |