糧食產量大、商品糧比重大，我國糧食主產區(qū)在發(fā)展糧食加工業(yè)過程中具有巨大的原料資源優(yōu)勢。因此，近年來吉林、河南等糧食主產省份加工項目紛紛上馬。但是，這些地方均不同程度出現(xiàn)了產能相對過剩、低水平重復建設兩大難題。國家目前已對產區(qū)新項目上馬進行嚴格控制，對已經上馬的加工初級產品的小企業(yè)將通過市場競爭使其自行淘汰，從而逐步將產區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展引入正軌。

(本報資料照片） 新華社記者 徐速繪 攝

資源優(yōu)勢推動產區(qū)加工業(yè)“提速”

　　出于地區(qū)利益考慮，糧食主產區(qū)近年來紛紛大力發(fā)展糧食加工項目，減少原糧外調量，力爭把更多利益留在產區(qū)，糧食加工業(yè)甚至逐步形成了產區(qū)經濟發(fā)展的一個新支柱。
　　吉林省位于世界三大“黃金玉米帶”上，玉米人均占有量、商品量、出口量連續(xù)多年居全國首位。省長助理、省發(fā)改委主任王祖繼介紹說，目前吉林省玉米加工企業(yè)已發(fā)展到500多家，產品加工品種達到200多種。玉米加工業(yè)總產值和利潤已分別占全省食品工業(yè)40%和63%，以玉米為主的糧食加工業(yè)成為吉林經濟發(fā)展繼汽車、化工后又一支柱產業(yè)，吉林工業(yè)形成了“三足鼎立”的新格局。
　　吉林省農委主任王守臣詳細分析了當前產區(qū)更適合搞糧食加工業(yè)的三個原因：從國際發(fā)展趨勢看，農產品加工業(yè)的重心正在向原料產區(qū)集中。據(jù)美國農業(yè)部今年3月份公布的數(shù)據(jù)，2001年以來，美國、中國、巴西等玉米生產大國國內消費玉米的數(shù)量連年增加，而日本、韓國等玉米進口大國國內消費玉米的數(shù)量沒有增加，甚至出現(xiàn)下降。特別是美國、巴西已經直接把乙醇廠建在了玉米產區(qū)。
　　從區(qū)域經濟構成看，銷區(qū)的糧食加工業(yè)占本區(qū)域經濟總量的比重很小，而在產區(qū)這個比重卻很大。吉林省去年農產品加工業(yè)銷售收入已經達到1260億元，與汽車、石化形成了三足鼎立的格局，如果糧食加工業(yè)遇到大的波動，不僅會影響農民收入，還會影響整個社會經濟的發(fā)展。
　　從加工能力看，近年來糧食加工業(yè)不僅在主產區(qū)發(fā)展速度加快，在銷區(qū)的發(fā)展速度也很快，與本地區(qū)糧食產量比較加工能力嚴重過剩，而從吉林省實際加工能力看，還有很大的發(fā)展空間。按照吉林省的規(guī)劃，到2010年全省糧食產量計劃達到300億公斤，糧食加工量控制在175億公斤左右，除去農民自留糧食60億公斤，仍可向國家提供65億公斤糧食。同時還可通過加工轉化向國家提供50億公斤大米、雜糧雜豆等成品糧，可滿足市場多方面需求，此外還可提供大量的畜產品和飼料。
　　“我國目前的糧食加工格局正在發(fā)生戰(zhàn)略性調整，山東、安徽、河北、廣東等省份糧食加工的主要產品是淀粉、飼料，屬初加工產品，附加值很低。”吉林省農委副主任袁甲業(yè)介紹說，而吉林玉米加工主要產品是食品、飼料、變性淀粉、賴氨酸和化工醇，幾家大型酒精加工企業(yè)正在開發(fā)下游產品，如利用乙醇的副產品生產玉米油、高蛋白飼料等。這些產品的開發(fā)，不僅提高了玉米加工的附加值，而且提高了玉米的利用率，實現(xiàn)了玉米的深度開發(fā)。尤其是長春大成公司研發(fā)的化工醇生產技術，在世界上都處于領先水平，目前美國的一些大型玉米加工企業(yè)正在積極爭取與大成公司合作，如果這樣的項目在國內得不到快速發(fā)展，很可能流失到國外。

惡性競爭導致攤子越鋪越“大”而不“精”

　　由于前期對產區(qū)糧食加工項目上馬缺乏相應監(jiān)管，加之產區(qū)自身的原料資源優(yōu)勢以及國家振興東北老工業(yè)基地的契機，產區(qū)大小糧食加工項目紛紛上馬，到目前產能已經相對過剩，而且都不同程度存在低水平重復建設現(xiàn)象，攤子鋪得很大，可真正有實力的企業(yè)卻沒幾家。
　　“糧食主產區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，從方向上看確實符合當今糧食加工業(yè)發(fā)展的大趨勢，世界范圍內糧食加工業(yè)也正逐步向原料產地轉移�！焙幽鲜〖Z食行業(yè)協(xié)會面粉專業(yè)委員會會長馬西國說，但在市場利益驅動下，產區(qū)加工企業(yè)紛紛上馬導致產能相對過剩，低水平重復建設導致資源浪費等問題已經不同程度顯現(xiàn)。
　　馬西國介紹說，前些年國家實行托市收購政策前，河南省小麥的價格很便宜，原料成本低，那段時間河南省糧食加工企業(yè)發(fā)展很快，加工能力迅速提升，但多數(shù)都是一些規(guī)模小、產業(yè)鏈條短、生產初加工產品的企業(yè)。據(jù)他介紹，河南的面粉企業(yè)絕大部分都是私營企業(yè)或股份制企業(yè)，國有企業(yè)幾乎沒有，已經形成一個過度競爭行業(yè)。
　　“私營小企業(yè)看到效益就上，風險一來就垮。”馬西國說，河南的民營糧食加工企業(yè)將近1000家，市場化程度很高。由于小企業(yè)缺乏對市場宏觀形勢的掌握，在市場近乎飽和的情況下盲目上馬，政府很難在宏觀上進行掌控，確實存在一些重復建設導致的資源浪費。據(jù)他介紹，河南每年的面粉加工量應該在115億至140億公斤左右，但目前連100億公斤都達不到，產能嚴重過剩。
　　吉林省在發(fā)展玉米加工業(yè)過程中，也不同程度存在同樣的問題。來自吉林省農業(yè)委員會統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006年吉林糧食加工能力已經達到175億公斤，包括口糧、飼料加工在內的實際加工量為130億公斤，達產率為74.3%。吉林省社會科學院農村發(fā)展研究所所長于德運說，整體來看，吉林省玉米加工產品精深加工的程度低，增值幅度小，加工規(guī)模小，市場競爭力不強，雖然初步形成了以長春大成公司、公主嶺黃龍食品工業(yè)公司、吉糧賽力事達、吉林燃料乙醇有限公司等為代表的玉米加工龍頭型企業(yè)群，但數(shù)量仍然偏少，多數(shù)還是市場競爭力不強的中小型企業(yè)。
　　于德運介紹說，吉林省玉米加工項目布局過于集中，重復建設現(xiàn)象比較嚴重。玉米加工業(yè)涉及到很多部門，而設置卻按行政區(qū)劃和部門進行布局和管理，造成了區(qū)域間產業(yè)結構趨同、產品品質雷同，在相同水平線上相互重復。他舉例說，比如吉糧集團和中糧集團兩個深加工企業(yè)間只相距30公里，松原的賽力事達和吉安生化兩個企業(yè)只相距30米。他分析說，由于項目集中和重復建設，必然導致企業(yè)爭原料、爭市場，造成企業(yè)經濟效益下滑。

政策控制、市場引導助產區(qū)加工業(yè)步入“正軌”

　　對于糧食主產區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，有關專家分析說，當前國家已經意識到問題的存在并采取了相應措施控制主產區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展速度，對產區(qū)新上項目進行嚴格把關；對于已經上馬的項目，最終將通過市場競爭手段不斷實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，雙管齊下引導產區(qū)糧食加工業(yè)發(fā)展步入正軌。
　　對于糧食加工業(yè)的發(fā)展，產區(qū)省份的共同方針就是集中力量把大企業(yè)做優(yōu)做強，在精深加工、高新技術上做文章，集中扶持一批規(guī)模大，科技含量高的大企業(yè)。吉林省農委主任王守臣說，糧食加工業(yè)不能盲目發(fā)展，不能齊頭并進大幫哄，吉林打算通過市場規(guī)律發(fā)揮作用。他說：“這段時間以來，玉米市場價格不斷上漲，企業(yè)生產成本增加，一些規(guī)模小、附加值低、科技含量低的小企業(yè)已經遭到淘汰，產業(yè)格局會不斷優(yōu)化調整�！�
　　對于今后的發(fā)展，于德運建議，政府部門應加強對糧食加工產業(yè)發(fā)展的宏觀調控，提升產業(yè)的整體水平，建議國家抓緊建立糧食影響評價制度，對加工項目消耗糧食、占用土地情況進行評審，制定合理的糧食加工生產政策；可以通過取消補貼、限制市場銷路等方法限制生物質能源企業(yè)發(fā)展，同時制定嚴格的行業(yè)準入門檻，努力發(fā)展具有市場前瞻性的高科技產品，淘汰虧損嚴重的小企業(yè)，防止低水平重復建設和產業(yè)雷同。
　　按照“大規(guī)模、高水平、長鏈節(jié)、外向型”的目標，培育、扶持一批具有競爭優(yōu)勢、帶動力強的集團性加工企業(yè)。于德運說，產區(qū)應著重培養(yǎng)這樣一批重點骨干企業(yè)，大力發(fā)展精深加工產品，逐步形成產業(yè)集群優(yōu)勢，提高企業(yè)規(guī)�；�生產經營水平。所以對于產區(qū)的一些有競爭力的大項目，建議國家繼續(xù)給予支持，實行“有保有壓”的政策，不僅符合產區(qū)開展糧食加工業(yè)的實際情況，也有助于推動產區(qū)糧食加工產業(yè)布局的優(yōu)化調整。