我國實施城鄉(xiāng)社會救助工作以來，絕大部分省市城市低保經(jīng)過不斷發(fā)展完善，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。但記者在湖南的一些農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，一些本應享受低保政策的農(nóng)民，邁不進低保門檻。

低保政策惠澤百萬農(nóng)民。本報資料照片

百余萬農(nóng)民難逾“生存線”

　　走進寧遠縣荷亭鎮(zhèn)野路崗村村民樂水珍的“家”，搖搖欲墜的一間磚瓦房在冬日的寒風中隨時可能倒塌。今年４９歲的樂水珍告訴記者，幾年前，丈夫因為受不了貧窮的折磨服毒自盡，留下自己和三個未成年的孩子。樂水珍患有間歇精神病，有時生活難以自理。三個孩子中，最大的１５歲，最小的才１３歲。為了生存，她不得不讓孩子自尋活路。如今，她的三個孩子小學也沒有念完就跟人到城里幫人洗碗混口飯吃�！　�
　　村支部書記楊有福告訴記者，像樂水珍這樣的貧困戶在村里并非個別現(xiàn)象。這個共有１３４８人的村子，絕對貧困人口達１９戶、４３人，但真正進入低保的僅１２戶、２４人，主要原因是上級給予的低保名額有限。
　　記者在湖南的一些農(nóng)村采訪時了解到，一些絕對貧困人口因為享受不到政府的低保，生活非常艱難。
　　湖南省民政廳介紹，今年一季度以來，湖南民政部門自下而上逐村逐戶對全省農(nóng)村年純收入低于６８３元的絕對貧困人口進行調(diào)查摸底，統(tǒng)計出全省農(nóng)村絕對貧困人口為２１７萬人，但由于種種原因，真正享受低保的僅１０２萬人，尚有１１５萬農(nóng)村絕對貧困人口沒有解決低保問題，面臨生存危機。

統(tǒng)計口徑不一成為“門檻”

　　農(nóng)村絕對貧困人口為何不能應保盡保？帶著這個問題，記者采訪了湖南省民政廳低保處負責人。他認為，政府相關(guān)部門統(tǒng)計口徑的不一致，成為農(nóng)村絕對貧困人口參加低保的“門檻”。
　　這位負責人介紹，按照湖南省統(tǒng)計局、扶貧辦的統(tǒng)計，湖南農(nóng)村絕對貧困人口約１０２萬人，這與民政部門統(tǒng)計的數(shù)字相差太遠。他認為，民政部門統(tǒng)計的數(shù)字準確，可信度高，因為這是走村入戶進行的“普查”，而統(tǒng)計部門和扶貧部門搞的只是抽樣調(diào)查，準確程度大打折扣。
　　“更主要的是，上級扶貧部門并沒有采信湖南民政部門上報的數(shù)字�！彼�說，“這樣，湖南農(nóng)村絕對貧困人口大大‘縮水’，低保金額得不到保證�！�
　　以永州市為例。當?shù)亟y(tǒng)計和扶貧部門統(tǒng)計的農(nóng)村絕對貧困人口為１０萬人，按年人均３６０元計算，需低保資金３６００萬元，而當?shù)孛裾�部門統(tǒng)計為３６.８萬人，需低保資金１３２４８萬元。據(jù)了解，今年各級財政安排給這個市的農(nóng)村低保資金依據(jù)的是前者的統(tǒng)計，其中，中央、省財政安排１７００萬元，市、縣財政安排１４４０萬元，資金缺口相當大。
　　對此，湖南省扶貧開發(fā)辦負責人認為，他們對農(nóng)村絕對貧困人口的統(tǒng)計實行的是抽樣調(diào)查和監(jiān)測調(diào)查兩種形式。他認為，國家目前實行的是特定范圍、特定對象的專項計劃扶貧，湖南重點是對２０個國家貧困縣、７０００個貧困村的絕對貧困人口進行扶貧。
　　記者在采訪時了解到，除了上述原因，農(nóng)業(yè)大省湖南，老少邊窮地區(qū)多，自然災害頻發(fā)，致使每年有不少人口返貧。據(jù)湖南省民政部門統(tǒng)計，僅２００６年，湘南地區(qū)遭受了特大洪災，受災２３００萬人次，直接經(jīng)濟損失２００多億元，有３０多萬群眾返貧。近兩年，旱、澇災害造成湖南新增４２萬人返貧。這些貧困人口的動態(tài)變化情況，在國家調(diào)查縣中沒有全面反映出來。

僧多粥少，低保成“奢侈品”

　　農(nóng)村絕對貧困人口低�！吧�多粥少”的現(xiàn)象引起系列社會問題。記者了解到，湖南省對各地農(nóng)村低保名額實行按比例層層分配制度，低保對象嚴格控制在一定的范圍之內(nèi)。為此，各地采取入戶調(diào)查、民主評議、張榜公布等形式，盡量保證這一制度的公平公正。但記者發(fā)現(xiàn)，即使如此，由于分配名額有限，部分未能參加低保的絕對貧困家庭對此頗有怨言，一些基層干部也對此苦不堪言。
　　冷水灘區(qū)民政局局長陳勁風說，剛開始這項工作時，因為所在地經(jīng)濟落后，貧困人口較多，而名額有限，一時吵得不可開交，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圖省事，干脆以抽簽定對象的辦法，老百姓反響較大，民政干部疲于應付。
　　陳勁風認為，在建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系的今天，城市低保實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保，農(nóng)村低保也應達到這一目標。他建議，中央財政應該加大支付力度，使所有農(nóng)村絕對貧困人口充分享受政府的低保政策，做到應保盡保。
　　永州市社會救助處主任郭德貴則認為，農(nóng)村絕對貧困人口光靠民政救助不行，中央應對這些對象給予信用貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵他們發(fā)家致富。同時，各級政府應結(jié)合新農(nóng)村建設，加快交通、通訊設施建設，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活環(huán)境，增強其自身造血功能，使其早日脫離貧困。