在河北黃驊港，一艘貨輪在拖輪的輔助下靠岸。

　　南方大部地區(qū)持續(xù)不斷的雪災(zāi)、冰災(zāi)，使得電煤供應(yīng)成為重大難題。而在北煤南運(yùn)的這一鏈條中，地處冀東的黃驊港擔(dān)負(fù)著東南5省1市電煤運(yùn)輸重任。由于特殊的地理位置，黃驊港形成了我國最長的人工單向航道，自然災(zāi)害多，安全隱患突出，這也使得這一能源港“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。
　　作為主管轄區(qū)海上交通安全的河北省黃驊海事局，逐步建立起一整套新型海事安全監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沿海港口聯(lián)合安全調(diào)度，實(shí)行強(qiáng)制引航和定點(diǎn)護(hù)航，自主研發(fā)對進(jìn)港船舶和船長實(shí)施安全評估的軟件系統(tǒng)，量化安全指標(biāo)等。曾經(jīng)在港口開航當(dāng)天就發(fā)生船舶擱淺事故的黃驊港，三年來實(shí)現(xiàn)了“萬船進(jìn)出港，無一艘擱淺”的目標(biāo)，確保了北煤南運(yùn)安全無虞。

航道特殊 創(chuàng)建共贏

　　黃驊港航道是在自然條件較差的淤積質(zhì)海岸開挖的單向航道，長近21海里，寬度僅為140米，航道很容易受驟風(fēng)、流冰、濃霧、急流等自然災(zāi)害的影響。黃驊海事局局長王鶴荀說：“這種通航環(huán)境特殊的港口，極易導(dǎo)致船舶擱淺，常常是一艘擱淺、全港癱瘓�！�
　　黃驊港是隸屬神華集團(tuán)的企業(yè)港，是邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的港口。隨著國家批準(zhǔn)黃驊港建設(shè)成綜合大港的計(jì)劃實(shí)施，水域內(nèi)各類施工船、交通船、補(bǔ)給船云集，與電煤運(yùn)輸船舶爭搶航道和泊位十分普遍。加之這里又是著名的漁場，漁民們經(jīng)常到航道內(nèi)與大型運(yùn)輸船舶搶位，嚴(yán)重影響通航環(huán)境，給海事監(jiān)管帶來了諸多困難和挑戰(zhàn)。
　　“由于特殊的自然條件和各種客觀因素影響，黃驊港如果發(fā)生海上安全事故，會直接影響東南5省1市的電煤供應(yīng)，并將引發(fā)連鎖反應(yīng)�！焙颖焙Ｊ戮贮h委副書記徐鵬展說。
　　2005年初，黃驊海事局正式拉開了創(chuàng)建“安全、暢通、文明航區(qū)”活動(dòng)，力圖通過體制創(chuàng)新為我國這個(gè)特殊的能源港保駕護(hù)航。王鶴荀說，海上管理政出多門，“九龍下海”容易導(dǎo)致多頭管理，資源分散，效率低下。針對這種情況，他們在創(chuàng)建活動(dòng)的初始階段就提出了“整合資源，確保安全”的目標(biāo)。海事局、邊防站、滄州市政府、港務(wù)公司、中海貨輪等相關(guān)的十幾家單位，以共建、共享、共贏為前提，通過“三根鏈條”(即安全管理鏈、安全責(zé)任鏈、信息協(xié)調(diào)鏈)，由海事局牽頭成立的共建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，通過共建單位之間的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法，使有關(guān)問題得到及時(shí)解決。
　　神華集團(tuán)黃驊港務(wù)公司董事長郝忠評價(jià)說，作為國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)多龍管海、齊抓共管的重要電煤港口，之所以整合資源那么順利，就在于所有的相關(guān)部門是以共建、共享、共贏為前提的，誰也不一味追求本部門利益的最大化，而是在一個(gè)平臺上開展工作，戮力同心想安全、管安全、保安全，真正實(shí)現(xiàn)了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的局面，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會和海事職能部門彼此互利，共同受益。

依托科技 深化創(chuàng)新

　　在創(chuàng)建活動(dòng)的第二階段，黃驊海事局重點(diǎn)在安全運(yùn)行體制上進(jìn)行了創(chuàng)新，以人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等核心要素為切入點(diǎn)，依托科技手段，針對轄區(qū)海事工作的特點(diǎn)，制定并采取了一系列開拓性舉措。
　　黃驊海事局副局長韓振英告訴記者，開展船長操縱技能和船舶操縱性能評估，是黃驊海事局的一項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新。他們把來港的船長及船舶登記造冊，記載其工作特點(diǎn)、技術(shù)水平、船舶操控能力等，建立船舶數(shù)據(jù)軟件，按每個(gè)因素對船舶安全進(jìn)出港影響程度的大小賦予一定權(quán)重，評估得出綜合分值，根據(jù)分值采取安全措施，在運(yùn)營中實(shí)施“三提醒、兩詢問”制度，安全性能低的船舶限制進(jìn)港，提高了船舶進(jìn)出港安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。這一科技創(chuàng)新舉措和實(shí)際效果，受到了交通部和部海事局的充分肯定。
　　強(qiáng)制引航本來是針對外國籍船舶的。由于黃驊港通航條件復(fù)雜，海事局主動(dòng)服務(wù)上門，對一些初次來港的國內(nèi)船只，根據(jù)船舶大小強(qiáng)制引航，特殊時(shí)期實(shí)行特殊的監(jiān)管，確保了港口通航秩序，提高了運(yùn)營效率。海事局還推出了別具特色的定點(diǎn)護(hù)航制，船舶滿載出港前，在交管中心協(xié)調(diào)下，由港務(wù)公司在航道復(fù)雜的三個(gè)位置指派拖輪進(jìn)行護(hù)航。大船未到時(shí)，拖輪事先在規(guī)定地點(diǎn)待命，一旦有險(xiǎn)情，立即趕赴現(xiàn)場，通過頂推拖拽排險(xiǎn)。這一舉措實(shí)施三年來，護(hù)航效果突出，再無擱淺事故。

變堵為輸提高港口使用率和周轉(zhuǎn)率

　　王鶴荀說，“安全、暢通、文明航區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的前兩個(gè)階段主要是在整合資源的基礎(chǔ)上從“限制”出發(fā)保安全，而在第三個(gè)階段則要依托科技手段，變堵為輸，靠確保安全來提高港口的使用率和周轉(zhuǎn)率，促進(jìn)“和諧港區(qū)”的建設(shè)。
　　黃驊港務(wù)公司是最直接的受益企業(yè)。他們介紹說，黃驊海事局通過認(rèn)真分析航道環(huán)境因素，努力提升航道通行功能，過去每年平均大霧天氣達(dá)18天，最多33天，輪船在1000米能見度范圍內(nèi)才可出港�，F(xiàn)在黃驊海事局率先把高科技領(lǐng)域使用的雷達(dá)視程測距儀安裝在港口，從而使航道通行日提高8天以上，僅此就為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益6億多元。
　　隨著漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和港口發(fā)展，黃驊港區(qū)的旅游業(yè)迅速發(fā)展。目前轄區(qū)內(nèi)有33艘旅游船艇，每年接待4萬多人次。針對游船安全管理這一難題，黃驊海事局在全國首創(chuàng)“2+2”共管機(jī)制，將原來松散的個(gè)體游船重新組合，成立船隊(duì)，集約營運(yùn)，分解風(fēng)險(xiǎn)。
　　黃驊港海事安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，其終極目標(biāo)就是“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)兩個(gè)效益”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年黃驊港煤炭吞吐量實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已由2004年開港之初的4543萬噸，連年攀升至2006年的8065萬噸，2007年則可望突破8200萬噸。按照黃驊港噸煤運(yùn)輸費(fèi)用約比周邊大港低60元計(jì)算，僅此一項(xiàng)，2007年就可為神華集團(tuán)降低煤運(yùn)成本49億元之巨。