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| “環(huán)保大包干”終結(jié)“貓鼠游戲” |
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| 2008-06-13 本報記者:包永輝 來源:經(jīng)濟參考報 |
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在風(fēng)景如畫的太湖之濱，有一家名叫竺山湖度假村的飯店。記者最近在這里就餐時發(fā)現(xiàn)，這家隸屬于江蘇省常州市武進區(qū)的飯店有一個與眾不同的細節(jié)：飯店雖處湖邊，卻沒有“近水樓臺先得月”地將殘渣剩水直接排入湖中，而是將其集中到存放在院子里的一個大塑料桶里，當(dāng)記者用餐完畢的時候，恰好看到有專門的人員開著車將這些污水運走。
是不是太湖藍澡事件爆發(fā)后，他們的環(huán)保意識一下子都明顯增強了？老板笑著告訴記者：“我都付過污水處理費了，污水處理由專人來管，不再由我煩心，我干嘛還要往湖里排，如果偷著排弄不好還要被罰款，得不償失，也沒那必要�！�
原來，促使這位老板環(huán)保意識增強的主要原因并非道德自覺，而是他被強迫交了一筆污水處理費后，污水處理就再不用他操心了，難怪武進區(qū)副區(qū)長顧偉國稱“機制比人強”。
顧偉國所說的機制名叫“第三方強制委托治污”。從2005年以來，武進區(qū)就積極推進污染治理社會化，在嚴格控制新污染產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，強制性地要求一些排污量小、科技含量高、經(jīng)濟效益好的老企業(yè)與有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂委托治污合同，并根據(jù)排放情況支付合理費用。
武進區(qū)是傳統(tǒng)的紡織之鄉(xiāng)、化工基地，又地處九河下梢、太湖上游，大量河水從這里直排入湖，環(huán)保任務(wù)很重。為了從源頭上加強環(huán)保工作，武進區(qū)著手于機制創(chuàng)新，從2005年開始，要求排污企業(yè)必須與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，素稱“環(huán)保大包干”。武進區(qū)環(huán)保局副局長徐惠解釋說，這個合同的簽訂帶有強制性，但企業(yè)有權(quán)自主選擇具有資質(zhì)的治污企業(yè)，環(huán)保部門對企業(yè)的排污狀況進行測算核定，確定委托治污的年包干費用，并監(jiān)督污染排放企業(yè)切實將治污費支付給簽訂合同的治污企業(yè)。
在武進區(qū)環(huán)保局備案的污染委托處理合同中，記者看到了一份工業(yè)污水委托處理合同，合同的甲方為常州市武進雙惠工程有限公司，乙方是常州市普洛迪化工有限公司。合同其中規(guī)定，乙方將本單位生產(chǎn)中產(chǎn)生的工業(yè)污水委托甲方包干處理，如甲方未能及時對裝運污水進行處理造成乙方經(jīng)濟損失的，由甲方負責(zé)；乙方未能及時支付污水處理費用或污水水質(zhì)超過甲方處理標準的，甲方有權(quán)拒絕裝運和處理污水，由此造成的后果由乙方承擔(dān)。
實行“環(huán)保大包干”后，一個最大的改變是責(zé)任主體發(fā)生了根本性的改變。污染排放企業(yè)在付費后，由于把責(zé)任轉(zhuǎn)交到了治污企業(yè)，長期以來污染排放企業(yè)與環(huán)保部門之間“貓鼠游戲”的頑疾也從根本上得到扭轉(zhuǎn)，污染企業(yè)由過去的“偷著排”變成了現(xiàn)在的“不想排”、“不用排”。目前，全市已有330家排污企業(yè)簽訂委托處理合同。
對于環(huán)保部門來說，實行委托治污不僅使污染監(jiān)管變?nèi)菀琢耍乙彩贡O(jiān)管成本得到了下降。武進區(qū)環(huán)保局局長張方山說，武進區(qū)過去僅小化工企業(yè)就有800多家，現(xiàn)在經(jīng)過關(guān)閉后仍有600多家，面廣量大，環(huán)保部門力量有限，監(jiān)管起來總是摁下葫蘆起了瓢。實行委托治污后，環(huán)保部門可以將監(jiān)管的重點由直接面對眾多企業(yè)變?yōu)樯贁?shù)治污企業(yè)，而治污企業(yè)吃的就是環(huán)保這碗飯，弄虛作假的概率大大降低。
對于排污企業(yè)而言，強制其委托治污，相對過去可以偷排來說，無疑增加了一筆不小的費用；而對于重視環(huán)保的企業(yè)而言，委托治污不僅不會增加企業(yè)的負擔(dān)，反而降低了企業(yè)的成本，節(jié)省了大量的治污精力。武進康普藥業(yè)過去自己治污時，每年的費用要100萬左右，實行委托治污后，其費用一下子降到了30多萬元，并且全部達標排放。康普藥業(yè)的委托方——常州市武進雙惠環(huán)境工程有限公司寨橋污水處理廠總經(jīng)理張建興說，實行委托治污之所以能夠降低成本，關(guān)鍵在于由專業(yè)團隊管理，實行社會化運作，規(guī)�；挝郏瑪偙×似骄杀�。目前，雙惠環(huán)境工程有限公司已托管了九家企業(yè)的污水處理。
張方山認為，實行委托治污還促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了“排污付費，治污掙錢”的喜人局面。常州市武進雙惠環(huán)境工程有限公司寨橋污水處理廠總經(jīng)理張建興說，過去企業(yè)粗放式生產(chǎn)甚至偷排污水都能生存時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不可能發(fā)展起來的，如今從上到下在環(huán)保上動真格的，環(huán)保產(chǎn)業(yè)自然有了生存空間，從這個意義上說，雙惠公司的由衰而興，從小到強，正是這一變化的一個晴雨表。
實行強制性的委托治污，也遭到個別企業(yè)的反對，他們認為“政府的手伸得太長了”，不利于企業(yè)的自主經(jīng)營和發(fā)展。更有人擔(dān)心，由政府部門核定污染排放量，這為某些干部權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件。此外，對治污企業(yè)如何加強監(jiān)管也需在實踐中進一步完善。 |
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