甘肅蘭州東變電站(2005年9月26日攝)。新華社記者:梁強 攝

　　煤炭資源大省甘肅省今年以來電煤供應形勢日趨嚴峻，上半年庫存兩度跌破警戒線。2007年上半年，甘肅煤炭生產保持正常態(tài)勢，產運需銜接良好，電煤供應尚不緊張。僅僅時隔半年，電煤供應竟然捉襟見肘，讓火電企業(yè)苦不堪言。從甘肅煤炭產量和需求量來看，從今年開始，甘肅電煤供應將在比較長的一段時間內處于緊缺狀態(tài)。

警戒線一破再破 火電廠度日如年

　　甘肅省煤炭資源潛力巨大，2000年底，全省預測煤炭資源儲量1428億噸，居全國第六位。至2003年底，已探明儲量92.3億噸，居全國第14位。
　　儲量大并不能解決電煤短缺問題。短短半年時間，甘肅火電企業(yè)的電煤庫存兩次逼近或跌破警戒線，大有山雨欲來之勢。
　　今年1月份，甘肅靖遠二期電廠、華能平涼電廠等12家統(tǒng)調公用火電廠，由于受強降雪天氣及煤炭供應緊張的影響，電煤供應告急，全省有近一半的火電廠電煤庫存處于警戒線以下，一些電廠不得不采取減負荷或停機措施。
　　進入6月份，12家統(tǒng)調公用火電廠電煤庫存形勢比1月份更為嚴峻。記者從甘肅省經濟委員會了解到，6月4日，12家企業(yè)電煤庫存只有51.66萬噸，跌破了52.25萬噸的整體警戒線水平，有5家企業(yè)的16臺機組存煤低于或等于7天用量，負荷共計375萬千瓦，占統(tǒng)調火電負荷的55.56%，其中大唐甘谷發(fā)電廠2臺機組存煤只有3天用量，國電靖遠發(fā)電公司和大唐國際連城電廠存煤為4天用量，華能平涼發(fā)電公司等5家企業(yè)存煤低于本企業(yè)警戒線，一些機組隨時會停產，已經影響到電力生產的穩(wěn)定運行。
　　分析認為，兩方面原因將使甘肅電煤供應在比較長的時間內處于緊缺狀態(tài)。

表象——煤炭產能不足

　　一般認為，電煤供應緊張是煤炭產量不足所致。但是從甘肅情況來看，煤炭需求量增加而產能不足僅僅是電煤供應緊張的表象原因。
　　從煤炭生產情況看，2007年，甘肅煤炭產量達到3950萬噸，已接近全部煤礦核定的年生產能力。但從煤炭需求情況看，隨著電力、鋼鐵、化工等產業(yè)的快速增長，甘肅全年的煤炭消耗量達到了4200萬噸以上，這使甘肅省內煤炭資源產生很大缺口。
　　從資源供給情況看，甘肅省內煤礦電煤供應量約為2600萬噸，短缺的1600萬噸需要從鄰省調入。但是，由于靖遠煤業(yè)等主力煤礦所承擔的電煤和重點工業(yè)企業(yè)用煤任務較重，部分合同履行中存在前松后緊的現象，再加上鐵路敞車不足，省外來煤減少，計劃中的煤炭供應沒有實現，導致2007年后兩月甘肅煤炭產運需銜接非常困難。
　　從2008年情況來看，甘肅省內供應受安全因素以及煤礦資源條件、運輸條件限制，今年煤炭產量增幅有限，省內煤炭有效供給量預計可增加200萬噸左右。
　　甘肅省經濟委員會預計，2008年甘肅從省外調入的煤炭總量要達到1800萬噸。
　　據了解，目前甘肅火電企業(yè)與煤礦簽訂的供煤合同大部分是“缺口合同”，年初雖然已與省內外煤礦簽訂合同1725萬噸，但是也只占需求總量的80%。從今年上半年國內電煤市場情況看，周邊省份煤炭需求也在增加，合同執(zhí)行難度很大，今年甘肅電煤供應仍然緊張。

本質——電力投資膨脹

　　業(yè)內人士認為，甘肅電煤供應緊張，本質原因還是電力投資失衡、火電裝機容量快速膨脹所致。
　　據了解，2006年末，甘肅火電裝機容量為644.52萬千瓦，占59.26%。近兩年隨著電力投入的快速增長，甘肅火電裝機容量急劇增加。2008年末，甘肅火電裝機容量將增加3450MW以上。
　　甘肅省經濟委員會預測，從火電增發(fā)的角度看，預計今年甘肅電煤需求將增加300萬噸，甘肅對周邊省份煤炭資源的依賴逐步增強，將從煤炭自求平衡轉變?yōu)槊禾空{入省份。
　　分析認為，如果甘肅電力需求持續(xù)保持兩位數以上的增幅，到“十一五”末期，這些新增裝機容量對煤炭的遠景需求增量將達到1200萬噸以上。另考慮其他工業(yè)和民用煤炭需求的增量，預計“十一五”末期甘肅煤炭需求將達到5500萬噸以上。
　　僅靠省內資源，甘肅電煤緊缺現象短期將難以改變。
　　煤炭資源增量有限，而火電產能擴張無序，供應永遠趕不上需求，電煤供應缺口自然越來越大。
　　甘肅省經濟委員會今年初預計，2008年，甘肅全口徑發(fā)電量為670.91億千瓦時，增長11.38%；全省全社會用電量665.91億千瓦時，增長10%。甘肅電力市場總體供需仍是供大于求。

警惕后期工業(yè)生產運營失衡

　　近年來，電力投資一直是帶動甘肅投資發(fā)展的主要動力之一。
　　今年1至4月，甘肅電力行業(yè)投資49.79億元，比上年同期增長68.71%，增幅比去年同期提高40個百分點，投資總量躍居全省各行業(yè)之首。電力投資拉動了甘肅工業(yè)投資增長，今年1至4月，甘肅工業(yè)投資增長了32.64個百分點。
　　然而在國家實施從緊貨幣政策的情況下，甘肅電力投資資金到位情況良好。甘肅省統(tǒng)計局的數據顯示，1至4月，火電投資19.07億元，資金到位17.12億元；水電投資15.67億元，資金到位15.74億元；風電投資6.87億元，資金到位7.27億元。在電力投資中，國內貸款在各項資金中所占比重最大，尤其是火電，對信貸資金的依賴程度較大。
　　甘肅省統(tǒng)計局分析認為，甘肅電力投資與電力需求間已經出現矛盾。由于近年來電力投資增長較快，甘肅電力供大于求。單純從投資角度講，電力投資快速增長，是促進工業(yè)投資增長和未來工業(yè)發(fā)展的重要因素；從長遠考慮，電力投資與采礦業(yè)和制造業(yè)等其他工業(yè)行業(yè)投資增長的差距，將導致后期工業(yè)生產運營的失衡。
　　電力行業(yè)投資快速增長，給甘肅節(jié)能減排工作帶來巨大壓力。據2006年的統(tǒng)計，電煤消耗占甘肅煤炭消耗一半，火電用水約占工業(yè)用水的40%左右，二氧化硫約占總排放量的50%，煙塵排放占總排放量的20%左右，產生的灰渣約占70%左右。
　　另外，甘肅燃煤機組結構不合理，高耗能、高污染排放的小火電機組比重較大。2006年，甘肅30萬千瓦機組占火電機組總容量的57.51%，單機13.5萬千瓦級及以下火電機組占火電裝機總容量的29.15%。與大型發(fā)電機組相比，小火電單位能耗高出30%至50%，污染物排放也大。2007年，盡管甘肅關停小火電機組23臺，總裝機容量51.9萬千瓦，但是，值得關注的是，在甘肅今年1至4月的11個在建項目中，計劃總投資5億元以下(大致10萬千瓦以下)項目就有5個。

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解決電煤矛盾須嚴格限制高耗能產業(yè)發(fā)展

　　去年以來，由于需求旺盛，供應不足，全國各地電煤價格都出現了大幅上漲，漲幅普遍在20%以上，今年國內電煤價格保持高位運行，甚至繼續(xù)上漲已成定局。
　　高價電煤將火電企業(yè)逼進死胡同。由于我國實行的“市場煤、計劃電”體制，發(fā)電企業(yè)難以轉嫁煤價上漲帶來的成本，陷入越發(fā)電越虧損的怪圈。資料顯示，2008年前2月，國內火電企業(yè)利潤僅為25.49億元，同比下降了75.39%。在煤價重壓下，許多火電企業(yè)開始關停機組，這已經影響到了夏季用電。國家電監(jiān)會副主席史玉波6月3日在國家電網公司2008年迎峰度夏電視電話會上指出，今年電力度夏面臨嚴峻考驗。
　　電力行業(yè)一位分析師認為，今夏部分地區(qū)時段性的電力短缺現象或將不可避免，高峰期間，華東、華中、南方部分省份在用電高峰時段將出現電力缺口。因此，國家應立即采取措施解決電煤供應短缺、發(fā)電企業(yè)嚴重虧損的問題。
　　業(yè)內專家表示，要解決煤電供應難題，必須將短期應急措施與長期治本措施并舉。
　　在短期內，一要全力促進煤炭生產，保證供應、穩(wěn)定電煤價格。二要適當給予火電企業(yè)政策性補貼，調動企業(yè)發(fā)電積極性，確保電力供應。
　　從長遠看，要真正解決煤電矛盾，關鍵還是要切實落實科學發(fā)展觀，嚴格限制高耗能產業(yè)的發(fā)展。目前我國重工業(yè)用電增幅高于輕工業(yè)，用電結構重型化趨勢明顯，說明高耗能產業(yè)有加速發(fā)展的趨勢。因此，國家各部門、特別是各級地方政府必須真正改變政績觀，不能再為了GDP而上高耗能工業(yè)。（連振祥）