江西省貴溪市近年來(lái)創(chuàng)新財(cái)政分配體制，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)“異地辦廠，原地納稅”的優(yōu)惠政策，著力培植基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。短短三年時(shí)間，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的本級(jí)財(cái)政收入由2005年農(nóng)業(yè)稅取消時(shí)的5840萬(wàn)元增加到2007年的6.69億元，增長(zhǎng)逾11倍，今年有望突破8億元。
　　貴溪市“異地辦廠，原地納稅”模式激發(fā)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)的活力，為農(nóng)業(yè)稅取消后中西部地區(qū)如何培植基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源不無(wú)啟示。

　　搭建招商平臺(tái) 培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源

　　貴溪市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，隸屬江西省鷹潭市管轄。據(jù)貴溪市財(cái)政局局長(zhǎng)姚建中介紹，農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅萎縮。2004年，貴溪市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦
　　本級(jí)財(cái)政收入為8171萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)稅達(dá)3000萬(wàn)元；2005年，按照省里統(tǒng)一部署，貴溪市全面免征農(nóng)業(yè)稅后，當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦本級(jí)的財(cái)政收入降至5840萬(wàn)元。
　　“那時(shí)候，由于財(cái)政收入銳減，貴溪一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)都有了困難。”姚建中對(duì)此記憶猶新。
　　為此，貴溪市委、市政府經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究后出臺(tái)“異地辦廠，原地納稅”的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
　　“異地辦廠，原地納稅”就是貴溪市通過(guò)財(cái)政投資3億元在市區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃平整土地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目可入駐園區(qū)，項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收全部歸引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝說(shuō)，貴溪市“異地辦廠，原地納稅”的政策創(chuàng)新了現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)財(cái)政分配體制，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)，而企業(yè)納稅全部歸由鄉(xiāng)鎮(zhèn)�？梢钥闯�，在縣鄉(xiāng)財(cái)政分灶吃飯的背景下，貴溪市級(jí)財(cái)政付出巨額投資卻不求回報(bào)，這樣操作的目的主要是為了“放水養(yǎng)魚(yú)”，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)“借船出�！� 財(cái)力快速攀升

　　貴溪市“異地辦廠，原地納稅”的優(yōu)惠政策出臺(tái)，大大調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資入園辦廠的積極性。貴溪市樟坪畬族鄉(xiāng)是一個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)，距離市區(qū)70公里，山路崎嶇，交通不便，全鄉(xiāng)人口僅4400人。
　　樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄭占煌說(shuō)，樟坪鄉(xiāng)沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政年年靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政雪上加霜。
　　“異地辦廠，原地納稅”的優(yōu)惠政策出臺(tái)后，樟坪畬族鄉(xiāng)利用貴溪市打造的工業(yè)園平臺(tái)，下大力氣招商引資，3年時(shí)間全鄉(xiāng)招商引資額突破6億元。目前全鄉(xiāng)引進(jìn)入園的工業(yè)企業(yè)達(dá)到12家，工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入快速攀升。樟坪畬族鄉(xiāng)財(cái)政收入從2004年農(nóng)業(yè)稅取消前的734萬(wàn)元，迅速增加到2007年的1.12億元，3年增長(zhǎng)15倍，人均財(cái)政收入達(dá)到3萬(wàn)元，躍居全省第一位。鄭占煌說(shuō)：“優(yōu)惠政策圓了畬族幾代人的致富夢(mèng)�！�
　　目前貴溪市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦在市工業(yè)園區(qū)引資的項(xiàng)目達(dá)到50家。在工業(yè)項(xiàng)目的支撐下，2007年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)的財(cái)政收入達(dá)6.69億元，占據(jù)全市財(cái)政收入的1/3，去年財(cái)政收入過(guò)千萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到10個(gè)，今年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦財(cái)政收入均可突破千萬(wàn)元。
　　隨著財(cái)力的大幅增長(zhǎng)，貴溪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大“三農(nóng)”資金的投入。以樟坪畬族鄉(xiāng)為例，2005年以來(lái)，鄉(xiāng)政府先后籌資6000多萬(wàn)元建設(shè)村級(jí)公路、改造衛(wèi)生院、新建敬老院。樟坪畬族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)鄭占煌說(shuō)，如果沒(méi)有鄉(xiāng)財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，幾年時(shí)間投入這么多資金連想都不敢想。

　　抬高入園門檻 規(guī)范引導(dǎo)管理

　　在鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資入園辦廠的同時(shí)，貴溪市注重從土地供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集群等三方面規(guī)范引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，抬高入園企業(yè)的門檻，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　貴溪市市委書記黃建平說(shuō)，為少占、不占耕地，貴溪市將城區(qū)西南的一片10平方公里的荒山坡作為工業(yè)園區(qū)加以利用。在土地資源日益緊缺的情況下，貴溪市規(guī)定，投資額度低于5000萬(wàn)元的項(xiàng)目不得進(jìn)入園區(qū)，每畝土地投資強(qiáng)度不得低于100萬(wàn)元。
　　在園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，貴溪市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)園區(qū)的所有工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目、高危項(xiàng)目、黃賭毒項(xiàng)目入園，目前園區(qū)建成投產(chǎn)的84家企業(yè)全部經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，園區(qū)先后拒絕了12家污染企業(yè)進(jìn)入園區(qū)；對(duì)已入園企業(yè)，貴溪市堅(jiān)持定期進(jìn)行環(huán)保監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律清出園區(qū)。
　　全國(guó)最大的銅業(yè)生產(chǎn)企業(yè)江銅集團(tuán)地處貴溪境內(nèi)。如今貴溪工業(yè)園引進(jìn)的83個(gè)項(xiàng)目中，銅生產(chǎn)加工企業(yè)達(dá)到46家，初步形成上下游產(chǎn)業(yè)配套齊全的銅產(chǎn)業(yè)鏈。貴溪市委副書記楊解生說(shuō)，從生產(chǎn)情況看，產(chǎn)業(yè)集群既提高了資源的綜合利用率，又減少了污染物的排放。
　　江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝認(rèn)為，貴溪市推行的“異地辦廠，原地納稅”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，連片開(kāi)發(fā)、集約生產(chǎn)、避免了“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的情況發(fā)生，既發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民致富，又有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大大節(jié)省開(kāi)發(fā)成本和土地資源，破解了中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，財(cái)政增長(zhǎng)乏力的普遍困境。