近年來(lái)，由于奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)之間缺乏必要的價(jià)格傳導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了“企業(yè)提高原料奶收購(gòu)價(jià)，奶業(yè)擴(kuò)張，企業(yè)降價(jià)，奶業(yè)萎縮”的企業(yè)控制牛奶產(chǎn)業(yè)怪圈，奶業(yè)一度陷入奶農(nóng)低效、奶業(yè)發(fā)展低速、奶牛養(yǎng)殖高風(fēng)險(xiǎn)的困局。專家認(rèn)為，奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)是政府、奶農(nóng)、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同作用的結(jié)果，國(guó)家應(yīng)盡快建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，使奶業(yè)各市場(chǎng)主體正確歸位，避免奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新波動(dòng)。

　　產(chǎn)業(yè)受制于企業(yè)

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“企業(yè)一頭獨(dú)大”態(tài)勢(shì)，乳品加工企業(yè)在原料奶的定價(jià)、鮮奶收購(gòu)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)確定、企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位；奶農(nóng)在奶業(yè)市場(chǎng)中則一直處于弱勢(shì)地位，地方政府、奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)企業(yè)也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。
　　黑龍江省佳木斯市奶業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐賀山說(shuō)，企業(yè)單方降低原料奶收購(gòu)價(jià)，是造成奶農(nóng)收益減少的重要原因。據(jù)富裕縣奶業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，從2007年6月到2008年5月，富�？h每公斤鮮奶收購(gòu)價(jià)經(jīng)歷了由1.55元上漲到2.7元，再下降到2.2元的過(guò)程。一些奶農(nóng)反映，鮮奶收購(gòu)價(jià)企業(yè)說(shuō)多少就是多少，企業(yè)調(diào)整價(jià)格只考慮自身利益，在養(yǎng)牛的飼料和人工費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)大幅上漲的情況下，企業(yè)單方降價(jià)壓縮了奶農(nóng)的利潤(rùn)空間，使奶農(nóng)收益在低水平徘徊。
　　記者在黑龍江省雙城市、肇東市、湯原縣等奶業(yè)生產(chǎn)大市(縣)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)沒(méi)有簽訂購(gòu)銷合同，有些奶農(nóng)雖然簽訂了合同，但合同由企業(yè)單方制定，對(duì)奶農(nóng)的權(quán)益保護(hù)不足。肇東市畜牧局副局長(zhǎng)許春波說(shuō)，乳品加工企業(yè)制訂的鮮奶收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，乳脂率、蛋白質(zhì)等指標(biāo)均高出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)奶旺季，企業(yè)為了限制收購(gòu)，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)甚至以感觀不合格為由拒收，給奶農(nóng)造成經(jīng)濟(jì)損失。此外，企業(yè)收購(gòu)鮮奶實(shí)施壟斷經(jīng)營(yíng)，往往在企業(yè)掌控的奶源基地外高價(jià)收奶，在本地的鮮奶產(chǎn)區(qū)壓低價(jià)格收奶，加劇了奶農(nóng)與企業(yè)之間的矛盾。
　　一些基層干部群眾反映，乳品加工企業(yè)大多是基層政府的招商引資項(xiàng)目，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，很多地方政府是在財(cái)政不富裕的情況下，拿出大量資金進(jìn)行奶源基地建設(shè)，因此地方政府在對(duì)乳品企業(yè)的規(guī)范監(jiān)督中投鼠忌器。由于沒(méi)有政策支撐，奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織在企業(yè)與奶農(nóng)之間只能起到協(xié)調(diào)作用，缺乏有力的調(diào)控手段；企業(yè)則經(jīng)常越過(guò)協(xié)會(huì)降低收購(gòu)價(jià)、提高收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、損害奶農(nóng)利益。

　　三大機(jī)制缺失衍生奶業(yè)怪圈

　　中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)劉成果認(rèn)為，近年來(lái)奶業(yè)出現(xiàn)較大波動(dòng)的直接原因是飼料價(jià)格上漲，原料奶價(jià)格偏低，但深層次原因則是：奶牛良種覆蓋率和單產(chǎn)水平低，養(yǎng)殖方式落后；乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益關(guān)系不順，原料奶定價(jià)機(jī)制不合理；加工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序不規(guī)范；質(zhì)量保障體系不健全，液態(tài)奶標(biāo)識(shí)制度不落實(shí)；消費(fèi)群體培育滯后，市場(chǎng)開拓不力。
　　專家認(rèn)為，原料奶價(jià)格形成互動(dòng)機(jī)制、奶業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、原料奶交易中監(jiān)督機(jī)制的缺失，是產(chǎn)生奶業(yè)發(fā)展怪圈的主要原因。
　　黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)吳和平說(shuō)，當(dāng)前奶業(yè)市場(chǎng)仍未確立合理的價(jià)格形成機(jī)制，原料奶收購(gòu)價(jià)格大多是乳品加工企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本來(lái)確定，在價(jià)格談判方面，分散經(jīng)營(yíng)的奶農(nóng)幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)。鮮奶作為特殊農(nóng)產(chǎn)品，奶農(nóng)無(wú)法長(zhǎng)期保存，因此無(wú)論企業(yè)給出什么樣的價(jià)格，奶農(nóng)只能被動(dòng)接受。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省雖然要求各地成立價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)，由政府、加工企業(yè)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖戶四方代表確定本區(qū)域內(nèi)原料奶交易參考價(jià)格，但由于奶價(jià)協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)企業(yè)沒(méi)有監(jiān)督制約職能，雖然價(jià)格協(xié)調(diào)委員會(huì)公布了原料奶交易的參考價(jià)格，但很多企業(yè)仍拒不執(zhí)行。
　　專家認(rèn)為，目前奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合程度較低，奶農(nóng)與乳品加工企業(yè)只是單純的買賣關(guān)系，缺乏必要的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，奶源基地多數(shù)是地方政府和奶農(nóng)投資建設(shè)，乳品加工企業(yè)投資較少或沒(méi)有投資，在這種松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制下，一旦奶業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格低迷，乳品加工企業(yè)就會(huì)把市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給奶源基地和奶農(nóng)，造成每次奶業(yè)波動(dòng)，奶農(nóng)利益都會(huì)受到損害。
　　徐賀山認(rèn)為，由于對(duì)奶業(yè)市場(chǎng)缺乏有效的調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)單方制定收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，再由企業(yè)負(fù)責(zé)檢測(cè)，相當(dāng)于企業(yè)既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。當(dāng)奶農(nóng)對(duì)乳品企業(yè)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)存在質(zhì)疑時(shí)，即使經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門的檢測(cè)，企業(yè)憑借其優(yōu)勢(shì)地位仍可以對(duì)檢測(cè)結(jié)果不認(rèn)可。

　　健全保障機(jī)制促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展

　　吳和平等專家建議，在原料奶的價(jià)格形成機(jī)制上，應(yīng)充分體現(xiàn)奶農(nóng)利益，可參照其他農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)收購(gòu)方式，由政府、協(xié)會(huì)等部門在綜合測(cè)定原料奶成本的基礎(chǔ)上，出臺(tái)保護(hù)奶農(nóng)收益的最低價(jià)格。各級(jí)政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原料奶交易市場(chǎng)的監(jiān)管，建立獨(dú)立第三方的原奶質(zhì)量檢測(cè)制度，實(shí)現(xiàn)原奶優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，保護(hù)奶農(nóng)收益。
　　專家認(rèn)為，為加強(qiáng)乳品加工企業(yè)與奶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)，應(yīng)由企業(yè)出資建立奶業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，奶農(nóng)收益下降時(shí)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)奶農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼。也可嘗試由乳品加工企業(yè)以投資、入股的方式參與奶源基地建設(shè)，企業(yè)與奶農(nóng)簽訂購(gòu)銷合同并嚴(yán)格執(zhí)行，使企業(yè)與奶源基地建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)保障措施，規(guī)范乳品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，充分發(fā)揮政府、奶農(nóng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在奶業(yè)發(fā)展中的作用，促進(jìn)奶業(yè)資源整合。應(yīng)有計(jì)劃地支持農(nóng)民使用高產(chǎn)奶牛種源，提高奶牛質(zhì)量，增加奶農(nóng)的養(yǎng)牛效益，并積極推進(jìn)分散經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)牛模式向規(guī)模化發(fā)展。此外，還應(yīng)完善疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)、養(yǎng)殖貸款等公共服務(wù)和扶持政策，降低奶農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。