國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘成企業(yè)出口心病
    2008-09-12    記者:胡一敏    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　國(guó)外越來(lái)越苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘使國(guó)內(nèi)企業(yè)出口艱難。


　　近年來(lái)，國(guó)外技術(shù)壁壘頻出，并有品種越分越細(xì)、指標(biāo)越來(lái)越嚴(yán)的趨勢(shì)。日前，寧波檢驗(yàn)檢疫局組織了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)寧波地區(qū)出口企業(yè)影響的調(diào)查。結(jié)果顯示，2007至2008年上半年，寧波地區(qū)企業(yè)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘遭受的損失已逾90億美元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已超過(guò)傳統(tǒng)的配額、許可證措施和反傾銷問(wèn)題，成為繼匯率、關(guān)稅后的第三大出口貿(mào)易障礙。

　　技術(shù)壁壘層出不窮 出口企業(yè)難以招架

　　我國(guó)加入WTO以來(lái)，出口產(chǎn)品不斷遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘或國(guó)外不斷變化、日趨嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施的限制，歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家相繼出臺(tái)了REACH法規(guī)、消費(fèi)品安全法案、肯定列表等，出口企業(yè)因大批產(chǎn)品被退回、扣留、銷毀或增加成本而喪失競(jìng)爭(zhēng)力，蒙受很大損失。
　　寧波市威捷電器有限公司是一家生產(chǎn)煎烤器、電烤爐的企業(yè)，產(chǎn)品主要出口到德國(guó)、西班牙和南非等。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人徐先生說(shuō)：“針對(duì)我們的小家電，這兩年國(guó)外特別是歐盟國(guó)家出臺(tái)了很多新的指令，如ROHS、PAHS、PHATHALATE等，有些是強(qiáng)制執(zhí)行的，而我們只能被動(dòng)去接受這些，致使生產(chǎn)成本越來(lái)越高，利潤(rùn)空間壓縮厲害�！�
　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來(lái)越多地被進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)使用，對(duì)我出口產(chǎn)品帶來(lái)越來(lái)越大的不利影響。調(diào)查顯示，農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)有70.37%的企業(yè)受到了影響，其次是機(jī)電儀器、紡織鞋帽行業(yè)，分別有34.55%和30.61%的企業(yè)受到了影響，而以上三大行業(yè)恰恰是寧波地區(qū)出口的支柱行業(yè)。
　　寧波檢驗(yàn)檢疫局WTO辦公室副主任黃婷說(shuō)：“歐盟是寧波紡織品企業(yè)出口的主要市場(chǎng)，但其對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品技術(shù)要求嚴(yán)格。德國(guó)甚至規(guī)定，對(duì)使用偶氮染料的進(jìn)口日用消費(fèi)品，一旦檢測(cè)出含有致癌芳香胺，不僅就地銷毀，還要索賠，這導(dǎo)致我國(guó)使用偶氮染料的100多種紡織品中斷出口。”
　　同時(shí)，國(guó)外客商常常針對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)規(guī)范指定供貨商，也令企業(yè)生產(chǎn)成本大大增加。寧波建豐塑料電子有限公司業(yè)務(wù)處朱冬梅說(shuō)：“歐盟‘環(huán)保風(fēng)暴’襲擊中國(guó)后，我公司所有的環(huán)保材料都要向客戶指定的材料供貨商訂購(gòu)，且訂購(gòu)的數(shù)量必須要達(dá)到他們的最低起訂量，使企業(yè)產(chǎn)生了很多庫(kù)存料�！�
　　據(jù)寧波檢驗(yàn)檢疫局透露，2007年及2008年上半年，寧波地區(qū)約有30.74%的出口企業(yè)遭受到了國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，2007年損失總額達(dá)47.13億美元，其中直接損失為18.6億美元；而2008年上半年損失已達(dá)44.61億美元，直接損失則達(dá)14.2億美元。有近5%的企業(yè)在面對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘時(shí)不尋求任何解決方式，不再出口或?qū)で笮率袌?chǎng)，約3%的企業(yè)出口嚴(yán)重萎縮，有的從外貿(mào)轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)，甚至破產(chǎn)倒閉�！叭∠▎巍焙汀霸黾宇~外費(fèi)用”是直接損失中最突出的兩大表現(xiàn)形式。在被調(diào)查企業(yè)中，2007年“取消定單”占直接損失的70%以上，2008年上半年這一比例更是增長(zhǎng)到84%。

　　認(rèn)證成突破技術(shù)壁壘的最大難題

　　黃婷說(shuō)：“從造成機(jī)會(huì)損失的原因分析來(lái)看，國(guó)外對(duì)我產(chǎn)品或企業(yè)的認(rèn)證要求是造成出口機(jī)會(huì)損失的最大難題，幾乎占出口機(jī)會(huì)損失的50%，國(guó)外不同國(guó)家或地區(qū)不僅有對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的認(rèn)證，更有對(duì)企業(yè)管理、環(huán)境影響、社會(huì)責(zé)任，甚至反恐怖等方面的認(rèn)證要求，且認(rèn)證程序不透明、手續(xù)繁瑣、信息缺乏、認(rèn)證費(fèi)用高，是我產(chǎn)品出口的巨大障礙�！�
　　據(jù)了解，除了一般驗(yàn)廠，很多國(guó)家在今年還新增反恐驗(yàn)廠，增加了企業(yè)成本。慈溪市東海天然沐浴用品廠報(bào)檢員韓益鋒說(shuō)：“我廠每年驗(yàn)廠就達(dá)15次，牽涉了很多精力�！�
　　寧波天宇水產(chǎn)品進(jìn)出口有限公司副總張林楠說(shuō)：“我公司主要生產(chǎn)魷魚(yú)制品，出口日本要受肯定列表的制約檢測(cè)農(nóng)藥，每天要傳20多張生產(chǎn)報(bào)表到日本。此外，國(guó)外客商還要求提供添加劑、輔料的品質(zhì)證明及每季度八個(gè)項(xiàng)目的檢測(cè)報(bào)告�！�
　　很多企業(yè)反映，國(guó)外客商常常指定驗(yàn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品或企業(yè)的資格認(rèn)證，通過(guò)后方可生產(chǎn)此客商的訂單商品。他們大多不承認(rèn)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的證明，仍要求再次到他們指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。
　　為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)接，2007年寧波檢驗(yàn)檢疫局花2600多萬(wàn)元引進(jìn)了一批高端檢測(cè)設(shè)備，建立光電、煤炭、汽車零部件、文具、打火機(jī)、食品、石油等九大檢測(cè)中心，并全部取得了CNAS認(rèn)證。也就是說(shuō)，出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)都根據(jù)進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢測(cè)，并可與國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)檢測(cè)數(shù)據(jù)。但有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了滿足客商的要求，很多企業(yè)仍然放棄到這里檢測(cè)。
　　寧波得力集團(tuán)有限公司質(zhì)管部經(jīng)理徐占林說(shuō)，國(guó)外客戶的特殊檢驗(yàn)等要求給實(shí)際工作帶來(lái)不少阻礙。如一款記號(hào)筆的EN71-3的檢測(cè)費(fèi)用就高達(dá)5000多元，但在檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)價(jià)格。2007年，公司因檢驗(yàn)檢疫或認(rèn)證費(fèi)用等帶來(lái)的額外增加費(fèi)用達(dá)100多萬(wàn)美元，2008年上半年達(dá)60多萬(wàn)美元。
　　據(jù)調(diào)查顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)各種審批和檢驗(yàn)等程序性的要求、農(nóng)獸藥殘留限量、有毒有害物質(zhì)限量、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等原因造成寧波企業(yè)的出口損失都超過(guò)一億美元以上。另外，特殊檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)志、出口廠商注冊(cè)、檢驗(yàn)檢疫處理、風(fēng)險(xiǎn)分析、病蟲(chóng)害、細(xì)菌等指標(biāo)的要求都給相關(guān)產(chǎn)品出口帶來(lái)很大的麻煩。
　　據(jù)了解，目前寧波出具的打火機(jī)檢測(cè)證書(shū)已經(jīng)獲得歐盟全體成員認(rèn)可，打火機(jī)企業(yè)在家門口就可以領(lǐng)取歐盟市場(chǎng)的“通行證”，這為每款打火機(jī)至少節(jié)省兩萬(wàn)美元的檢測(cè)費(fèi)用。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的一大突破。

　　企業(yè)期待貿(mào)易平等信息暢通

　　近年來(lái)，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈逐年上升和嚴(yán)格的趨勢(shì)。據(jù)檢驗(yàn)檢疫部門介紹，這些技術(shù)壁壘有些是以前沒(méi)有現(xiàn)在增加的，如歐盟ROHS指令等；有些是將指標(biāo)嚴(yán)格或細(xì)化了，如2007年5月美國(guó)材料測(cè)試協(xié)會(huì)公布了一項(xiàng)針對(duì)玩具材料使用的新標(biāo)準(zhǔn)，其中包括磁性玩具，導(dǎo)致去年1820萬(wàn)件中國(guó)制造的磁性玩具因標(biāo)準(zhǔn)提高被召回；還有就是制定或參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家范圍擴(kuò)大了，如韓國(guó)、俄羅斯及部分非洲國(guó)家的出現(xiàn)頻率今年較往年有所提高。
　　寧波東方九洲食品工貿(mào)有限公司總經(jīng)理錢德康說(shuō)，“應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，作為企業(yè)自身，要練好內(nèi)功，企業(yè)應(yīng)該多了解、多學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易的新動(dòng)向。但是，在貿(mào)易平等上，也希望有關(guān)部門能強(qiáng)硬起來(lái)�！�
　　浙江海通食品集團(tuán)股份有限公司品質(zhì)管理部長(zhǎng)屠亞利說(shuō)：“一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外只要檢出了某產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，他們就會(huì)提高檢測(cè)頻率，但國(guó)內(nèi)沒(méi)有這樣的措施。對(duì)于進(jìn)口檢測(cè)比較嚴(yán)格的國(guó)家，檢驗(yàn)檢疫部門可能會(huì)加強(qiáng)檢測(cè)，但由于條件限制可能不會(huì)完全一致。因此，雖然現(xiàn)在我國(guó)法律規(guī)定了對(duì)等原則，但實(shí)行起來(lái)仍有一定難度�！�
　　不少企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的過(guò)程中，很多方面是企業(yè)無(wú)法解決的，如各種認(rèn)證體系的互認(rèn)等，需要相關(guān)政府部門以企業(yè)保護(hù)者的身份出面，加大對(duì)外交涉力度，加強(qiáng)與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，為企業(yè)爭(zhēng)取利益。
　　此外，很多企業(yè)對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的需求也非常迫切，希望能根據(jù)本地遭受國(guó)外技術(shù)壁壘的實(shí)際情況，盡快組織力量對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集，按國(guó)家、產(chǎn)品進(jìn)行分類整理，并提供免費(fèi)查詢。
　　據(jù)了解，寧波編寫了針對(duì)REACH法規(guī)的《歐盟REACH法規(guī)實(shí)施指南叢書(shū)》中的《注冊(cè)指南》和《物質(zhì)鑒別和命名指南》，不日將在全國(guó)發(fā)行。但黃婷表示，技術(shù)性貿(mào)易壁壘可謂瞬息萬(wàn)變，若信息不通，暢企業(yè)必定難以應(yīng)付。很多企業(yè)了解信息是通過(guò)進(jìn)口商、行業(yè)協(xié)會(huì)，或者打電話到檢驗(yàn)檢疫部門來(lái)詢問(wèn)。雖然現(xiàn)在也有網(wǎng)站可查詢，但不完善，更有重復(fù)勞動(dòng)的跡象。因此提供權(quán)威的網(wǎng)站或許可以減少企業(yè)因信息不暢通導(dǎo)致盲目生產(chǎn)而造成的損失。
　　此外，黃婷還建議，外貿(mào)企業(yè)要用積極的心態(tài)對(duì)待國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)安全意識(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，遇到不合理的壁壘時(shí)，拋棄惡性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的相互協(xié)作，共同對(duì)外。同時(shí)，有關(guān)部門也應(yīng)盡快組織制修訂我國(guó)落后的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際接軌。
  相關(guān)稿件