隨著我國(guó)成為世界上發(fā)展最迅猛的汽車消費(fèi)市場(chǎng)，首輪私車換車潮漸行漸近。施行多年的舊車報(bào)廢政策調(diào)整方向又成為國(guó)內(nèi)汽車業(yè)界普遍關(guān)注的問題。
　　日前，在上海舉辦的一次國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)形勢(shì)研討會(huì)上，汽車業(yè)內(nèi)專家、上海翔通汽車咨詢運(yùn)營(yíng)總監(jiān)葉盛提出，現(xiàn)行的汽車報(bào)廢與報(bào)廢汽車回收的相關(guān)規(guī)定已是十多年前出臺(tái)的政策，與目前國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)已有脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。他建議，在未來有關(guān)汽車報(bào)廢的政策制定中，應(yīng)更進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)舊車性能、油耗、排放、環(huán)保等方面的側(cè)重，而弱化對(duì)于汽車報(bào)廢年限的限定。
　　“對(duì)于汽車報(bào)廢以及報(bào)廢汽車將制定有關(guān)新規(guī)，目前業(yè)內(nèi)有所傳聞，相關(guān)報(bào)廢汽車拆解及回收利用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也有待發(fā)布�！比~盛說。

　　新標(biāo)準(zhǔn)遲遲不出臺(tái)

　　據(jù)悉，國(guó)家商務(wù)部早在2006年9月就公布了《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(征求意見稿)，但該法規(guī)修訂稿至今尚未正式發(fā)布。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有關(guān)機(jī)動(dòng)車報(bào)廢與回收標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，將有三大關(guān)注點(diǎn)：一是報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，二是回收利用管理辦法，三是配套法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。市場(chǎng)關(guān)注的核心仍是報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的制定。
　　葉盛介紹說，我國(guó)在1986年就頒布了《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》，目前使用的有關(guān)汽車報(bào)廢的主要標(biāo)準(zhǔn)是1997年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等六部委重新修訂并頒布的，該標(biāo)準(zhǔn)從汽車?yán)塾?jì)行駛里程、使用年限、損害無法修復(fù)、車型淘汰、耗油量高、安全性能和排放污染等七個(gè)方面對(duì)汽車報(bào)廢作出了規(guī)定。
　　2004年底，商務(wù)部就開始著手研究修訂機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，直到2006年9月，《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見稿)》才在網(wǎng)上公布�！爱�(dāng)時(shí)的征求意見稿列出了七條機(jī)動(dòng)車報(bào)廢條件，達(dá)到使用年限僅是其中一條。最引人注目的是，對(duì)小、微型非營(yíng)運(yùn)載客車及專項(xiàng)作業(yè)車，未設(shè)定具體報(bào)廢年限，這意味著如果按照該規(guī)定，私車報(bào)廢強(qiáng)制年限將被取消，15年不再是汽車的‘法定報(bào)廢年齡’。”
　　同時(shí)，征求意見稿也強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車的技術(shù)狀態(tài)及安全、節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)，只要按規(guī)定能通過安全技術(shù)檢驗(yàn)，就可繼續(xù)上路行駛�！暗�是，到目前為止《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》尚未出臺(tái)，具體的汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)還是依照原先標(biāo)準(zhǔn)。”葉盛說。

　　舊標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)狀不適應(yīng)

　　葉盛認(rèn)為，現(xiàn)行《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》是十多年前修訂的，已與目前國(guó)內(nèi)車市發(fā)展的要求有些不適應(yīng)。比如，規(guī)定的使用年限和行駛里程不盡合理。目前的規(guī)定對(duì)多數(shù)技術(shù)性能比較優(yōu)越的車輛就顯得有些苛刻，近年來乘用車生產(chǎn)技術(shù)不斷革新，許多使用多年的車輛性能依然可靠，車況良好的舊車因年限規(guī)定，必須報(bào)廢有些可惜。此外，對(duì)營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)相互轉(zhuǎn)換的車輛而言，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定營(yíng)運(yùn)車輛轉(zhuǎn)為非營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車輛，一律按營(yíng)運(yùn)車輛的規(guī)定報(bào)廢，這樣對(duì)那些車齡較短、車況較好的車輛，尤其是乘用車顯得過于苛刻。更主要的，現(xiàn)有的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)主要以使用年限和行駛里程為判定依據(jù)，未提出明確的技術(shù)判定標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)方法。
　　由此也可能衍生出其他問題，比如一些用戶出于利益的考慮，調(diào)整甚至更換里程表，致使車管部門很難掌握車輛確切的累計(jì)行駛里程。“而且，目前的車輛定期安全檢驗(yàn)項(xiàng)目只包括車輛的外觀、燈光、喇叭聲級(jí)、側(cè)滑、尾氣、速度表、軸重、制動(dòng)等，這些項(xiàng)目并不能反映車輛的整車性能，因此不宜作為車輛報(bào)廢的技術(shù)依據(jù)。”葉盛分析。

　　應(yīng)不重年限重車況

　　記者也采訪了業(yè)內(nèi)人士和普通汽車用戶，他們對(duì)汽車報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)同樣關(guān)注。
　　具有十多年私車車齡的上海市民許國(guó)展說：“我已經(jīng)換過三輛車，汽車報(bào)廢制度對(duì)于保障交通安全、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步非常重要，其實(shí)是汽車整個(gè)生命周期中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但現(xiàn)在汽車技術(shù)進(jìn)步了，未必通過簡(jiǎn)單的年限規(guī)定或者行駛里程規(guī)定就能反映車輛的真實(shí)狀況，從而判斷是否應(yīng)予以淘汰，應(yīng)該制定更加靈活、更加能圍繞汽車真實(shí)車況和安全性的標(biāo)準(zhǔn)來決定車輛報(bào)廢�！�
　　“而且，據(jù)我十多年駕駛經(jīng)驗(yàn)，不同的開車習(xí)慣和保養(yǎng)方法，可能對(duì)車輛壽命和性能影響很大，愛惜的人十年如新車、馬虎的人兩年成舊車�！痹S國(guó)展說，“現(xiàn)在北京、上海等大城市都在不斷提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，通過環(huán)保指標(biāo)對(duì)污染車輛進(jìn)行淘汰，也是很好的辦法�！�
　　而上海仙霞西路一家汽車修理廠的李超說，他經(jīng)手的許多私家車其實(shí)行駛里程都不多，一年才一萬多公里，尤其是較為高檔的轎車的車主一般很注重保養(yǎng)，這些車輛有的用了多年，但車況仍然非常好，尤其是德系車，一般耐用性較好，如果開二十來萬公里就淘汰，實(shí)在有點(diǎn)可惜。
　　也有專家指出，隨著國(guó)內(nèi)城市有關(guān)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)越來越高，會(huì)通過環(huán)保杠桿來促使汽車更新?lián)Q代；同時(shí)，按照一般規(guī)律，汽車使用6至8年左右，保養(yǎng)維修費(fèi)用開始上升，也是車主換車意愿開始上升的時(shí)期，所以，即使不規(guī)定報(bào)廢年限，一般私家車主也會(huì)進(jìn)行更新。
　　汽車業(yè)內(nèi)人士葉盛認(rèn)為，2006年公布的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(征求意見稿)》，立足于以車輛技術(shù)狀態(tài)及使用特點(diǎn)，以“弱化使用年限和行駛里程指標(biāo)，強(qiáng)化車輛技術(shù)狀態(tài)及安全、節(jié)能、環(huán)保指標(biāo)，使機(jī)動(dòng)車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)逐步趨于科學(xué)、合理”為原則，對(duì)車輛報(bào)廢有關(guān)使用年限和行駛里程指標(biāo)進(jìn)行局部調(diào)整，與以前的標(biāo)準(zhǔn)相比，已有很大的改進(jìn)。
　　同時(shí)他也建議，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)汽車生產(chǎn)者責(zé)任的管理，在汽車生產(chǎn)、使用、報(bào)廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。因此，國(guó)家要對(duì)報(bào)廢汽車實(shí)行生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制度，汽車生產(chǎn)廠和汽車進(jìn)口商對(duì)所生產(chǎn)和進(jìn)口的汽車最終報(bào)廢承擔(dān)處理責(zé)任。要制定具體可行的辦法來保證這一原則的落實(shí)，包括將汽車回收利用率指標(biāo)納入汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入許可管理體系。這樣才有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。