如果你是一個45歲的農(nóng)民，2008年你分別以10%的繳費比例，1000元左右的繳費數(shù)額在鄭州和北京參保；那么15年以后，你在鄭州每月可領(lǐng)取147.5元；在北京，不算個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)，每月僅基礎(chǔ)養(yǎng)老金，你就可以領(lǐng)280元。
　　近年來，我國各地積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革。“不過，由于沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，各地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險‘碎片化’趨勢嚴(yán)重�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈說。

　　“遍地開花”帶來“各行其是”

　　賈培英老太今年82歲，家住山東省萊蕪市公家莊村，有兩個兒子，但多年來都沒有見過一分零花錢。去年5月，山東省萊蕪市啟動新農(nóng)保試點，規(guī)定50歲至79歲的農(nóng)村老人，只需一次性繳納最高720元，最低360元就可以參保；80歲以上不用交費，直接領(lǐng)養(yǎng)老金。
　　“以前總認(rèn)為到老了領(lǐng)工資是城里人的事情，沒想到現(xiàn)在我也能享受�！庇捎诜�合高齡條件，賈培英老太可以免交保費，直接領(lǐng)錢。
　　“農(nóng)民的參保熱情非常高�！睋�(jù)萊蕪市推進城鄉(xiāng)一體化辦公室梁升介紹，截至2008年10月底，新農(nóng)保的參保率已達84.25%。并不是所有地方的農(nóng)民都像萊蕪這樣積極參加新農(nóng)保。鄭州市中牟縣白沙鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的經(jīng)辦人員劉文田說，“新農(nóng)保好是好，但是相對于農(nóng)民的收入來說，一次性繳納的錢還是太多了些。以一個60歲的老人為例，如果按6%的最低繳費檔次計算，即使加上市和鎮(zhèn)的補貼，也還要交9000多塊錢，有些人確實承擔(dān)不起�！�
　　“總的來說，目前參保的大多還是那些家里有固定職業(yè)者或外出打工者，也就是說還是以較為富裕的農(nóng)民參保為主；像前兩天有一對做生意的夫妻來投保，雙雙選擇了最高85%的繳費檔次，一次性交了20多萬元”，河南省鄭州市中牟縣勞動基金統(tǒng)籌辦公室副主任李玉東對記者說，“而那些純粹以種地為生的農(nóng)民或年老體弱者，由于收入較低，參保率并不高”。
　　按照國家“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的要求，我國許多地區(qū)開始積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。從最初只有北京大興、廣東東莞、安徽邱縣等個別試點，到目前全國一片“爭前恐后、遍地開花”的局面。
　　“除了新農(nóng)保，萊蕪市還有失地農(nóng)民及農(nóng)民工等與農(nóng)民相關(guān)的養(yǎng)老保險制度�！绷荷�說。
　　據(jù)介紹，目前全國31個省(區(qū)、市)的農(nóng)村養(yǎng)老保險共有1900多個縣級統(tǒng)籌單位，標(biāo)準(zhǔn)大多是“一地一策”甚至“一地多策”。也就是說，不僅正在試點中的新農(nóng)保制度互不相同，即使是一地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也同時存在多種制度，諸如老農(nóng)保、新農(nóng)保、失地農(nóng)民保險、務(wù)農(nóng)農(nóng)民保險、農(nóng)民工保險，甚至不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度。
　　由于制度不統(tǒng)一，進而導(dǎo)致各地農(nóng)民在繳費、補貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)等方面千差萬別。
　　以一個65歲，已過一般參保年齡的農(nóng)民為例，2008年他在鄭州按最低6%的繳費比例，加上政府2000元的高齡補貼，仍需一次性繳納7000多元，之后他每月可領(lǐng)取103.7元；在萊蕪，他只需一次性交納720元錢，以后即可每月領(lǐng)取40元；在北京，由于符合高齡老人條件，他無須交錢即可參保，每月領(lǐng)取200元的福利養(yǎng)老補貼；在廣州，與北京一樣無須交費，可以每月直接領(lǐng)到80元錢。
　　“應(yīng)該看到，上述這些互不相同的制度都是各地根據(jù)自己的特點和財力而設(shè)計的，精神值得鼓勵，但長期看沒有一個全國性的制度安排是不合理的。”褚福靈表示，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來，會給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負擔(dān)；二來，會產(chǎn)生路徑依賴，如果制度推倒重來，將會產(chǎn)生大量的沉淀成本。

　　保障不公會導(dǎo)致社會動蕩

　　“碎片化制度不但會導(dǎo)致中央財政持續(xù)加大支出，嚴(yán)重時還會引發(fā)社會動蕩�！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院副教授朱俊生解釋道，因為待遇低的群體勢必攀比待遇高的群體，促使財政支出不斷攀高，為中央財政帶來壓力。歐洲大部分國家社保制度收不抵支，財政轉(zhuǎn)移支付的包袱日益沉重，在相當(dāng)程度上是由于碎片化制度所致。而且，一旦某群體權(quán)益受損，他們易對對政府和社會會產(chǎn)生強烈的不滿，進而可能成為威脅社會穩(wěn)定的一個導(dǎo)火索。
　　“去年11月爆發(fā)的法國大罷工就是緣自其高度碎片化的社保制度�！睋�(jù)中國社會科學(xué)院拉美研究所所長、社保問題研究專家鄭秉文介紹，法國目前共有四個基本社保制度，其中還包含許許多多大大小小的“制度”，其待遇和繳費標(biāo)準(zhǔn)各不相同。長此以往，待遇高的不愿意降下來，不降下來國家負擔(dān)太沉重，要降下來就面對這個群體的激烈反對，而其他“小制度”的群體有兔死狐悲的效應(yīng)，立即跟進，支持這個“被改革”的小制度，結(jié)果直至矛盾不可承受。
　　黨的十七大為我國社會保障體系建設(shè)制定了新的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。而建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重要內(nèi)容，但目前各地的具體做法和制度模式高度不一。“我們正在亦步亦趨，逐漸向碎片化制度邁進。這是不可取的，不適應(yīng)中國的現(xiàn)實和國情，不利于未來的改革，肯定會后患無窮。”朱俊生說。
　　“建立碎片化的制度比較容易，不用太動腦筋，不用整體設(shè)計。但是，這種不負責(zé)任做法把矛盾推向了未來，推給了我們的后代。這樣下去，碎片化法國動蕩不安的今天，可能就是我們的明天。”鄭秉文說。
　　我國進入建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度最佳時期
　　隨著城市化進程的加快，據(jù)預(yù)測，到2020年，農(nóng)村65歲及以上老人的比例為15.6%，而城市則為9.0%；2050年，這個數(shù)字為農(nóng)村32.7%，城市21.2%。顯然，農(nóng)村比城市面臨更大的社會養(yǎng)老壓力。
　　“養(yǎng)老保險也是一種保險制度，講究大數(shù)法則和風(fēng)險共擔(dān)。但是，現(xiàn)行各地五花八門的農(nóng)保制度覆蓋范圍小，覆蓋人群少，統(tǒng)籌能力差，風(fēng)險化解能力也較低，不但存在著制度起點上的不公平，而且發(fā)展遠景面臨不確定性�！扁諊�柱說，當(dāng)務(wù)之急就是中央政府出臺統(tǒng)一的對策，從制度模式、管理機制和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面統(tǒng)一規(guī)劃，為2020年的社保城鄉(xiāng)全覆蓋打好基礎(chǔ)。
　　“而且，根據(jù)世界各國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，一個社會老齡化高峰到來之前的20到30年是儲蓄積累養(yǎng)老基金的最佳時期，而中國的老齡化高峰將出現(xiàn)在2040年，現(xiàn)在恰好處于這個節(jié)點”，武漢大學(xué)社會保障研究中心主任鄧大松表示，“未來農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度在設(shè)計上盡可能做到比城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險更優(yōu)惠一些，要充分體現(xiàn)國家財政的作用，進一步加大國家財政的支持力度，將游離于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系之外的全部農(nóng)村居民納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，形成一個完整的農(nóng)村社會保障體系”。