直到現(xiàn)在，很多人對五年前小水電開發(fā)的火爆場景仍記憶猶新。2002年至2003年間，出現(xiàn)了全國性的電力緊張局面，一時間小水電企業(yè)蜂擁而起。小水電投資少，見效快，政府也對小水電實行“自建、自管、自用”的“三自”政策，即使贏利也無須繳納所得稅，鼓勵其直接將利潤用于小水電的滾動發(fā)展。

　　如此一系列優(yōu)惠政策措施吸引了重慶當(dāng)?shù)赝顿Y者及大批浙江、廣州的投資者來重慶投資小水電。不到兩年時間，重慶小水電數(shù)量就增加了50%以上。但誰又能預(yù)料到，小水電命運(yùn)會在五年后發(fā)生大逆轉(zhuǎn)？

重慶市武隆縣觀音塘水電站裝機(jī)容量1200千瓦，2003年動工，現(xiàn)已停工。

　　胡序亭前兩年在重慶市涪陵區(qū)投資興建了兩個小水電工程，一個是清溪河一、二級水電站，另一個是岔河水電站，總共2000多千瓦的裝機(jī)容量，但今年5月他卻忍痛讓工程下馬了。他說：“看到那么多小水電要么停產(chǎn)、要么虧損，我哪里還敢往里頭燒錢？”
　　目前重慶不少區(qū)縣在建的小水電工程多已停工。重慶市涪陵區(qū)停建了12座，巫溪縣在建的36座小水電已停建30多座，其他各區(qū)均有在建小水電停工現(xiàn)象。
　　幾年前還炙手可熱的小水電，現(xiàn)在成了燙手山芋。前不久，重慶市12個區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會聯(lián)合上書市物價局，要求調(diào)整小水電上網(wǎng)電價，拯救虧損嚴(yán)重的小水電企業(yè)。
　　小水電是指裝機(jī)容量在5萬千瓦以下的水電站。據(jù)重慶市水利部門統(tǒng)計，截至2007年底，重慶共有小水電1083座，占全市發(fā)電裝機(jī)容量的12.4%，占全市水電裝機(jī)容量的47.3%。這12家協(xié)會涉及700余家小水電站，裝機(jī)容量約占小水電的70%。
　　風(fēng)光一時的小水電似乎已走入窮途末路。據(jù)武隆縣小水電行業(yè)協(xié)會對全縣129家小水電企業(yè)2007年的上網(wǎng)電價調(diào)查情況，截至去年底，全縣已投入使用的小水電站113座，裝機(jī)容量達(dá)14.4萬千瓦，年發(fā)電量6.463億度；虧損面達(dá)92%，盈虧平衡的占4%，微利的占4%。
　　彭水縣小水電協(xié)會會長羅義坤告訴記者，他于2004年興建金龍電站，總投入450萬元，總裝機(jī)容量120千瓦，于2005年5月開始發(fā)電，當(dāng)年發(fā)電90萬千瓦時，收入19萬元。2007年發(fā)電量最高，發(fā)電260萬千瓦時，收入53萬元，不算工人工資及維修費用，僅貸款利息就達(dá)45萬元(以信用聯(lián)社的利息計算)，余下的8萬元根本不夠成本費。今年1至9月發(fā)電量比去年同期少了1/3，估計總收入連還貸款利息都不夠。
　　據(jù)重慶市12家區(qū)縣的小水電協(xié)會反映，由于小水電單機(jī)裝機(jī)容量較小，投資風(fēng)險較大，因此很難在工、農(nóng)、中、建等商業(yè)銀行獲得貸款，絕大部分水電站投資依靠民間集資(利息2至3分)或信用聯(lián)社(1.2分至1.4分)借貸，貸款利息高，集資成本高，集資人員范圍廣。然而，小水電企業(yè)在2004年實行廠網(wǎng)分離后開始出現(xiàn)生存艱難，職工待遇大幅下降，一些投資者紛紛退出小水電領(lǐng)域。
　　然而，對一些小水電老板來說，小水電已經(jīng)成為名副其實的“雞肋”，想扔都扔不掉。盡管小水電虧損，但依然要繼續(xù)運(yùn)行，否則連貸款和借款都還不起。武隆縣美隆水電開發(fā)公司總經(jīng)理邵小麟說，目前重慶市大部分小水電都是私人辦的，成本中都不包含老板及其親屬的工資，所以勉強(qiáng)可以維持。
　　重慶市水利局水電及電氣化發(fā)展中心主任曾曉輝認(rèn)為，小水電處于存亡邊緣的運(yùn)行，會形成巨大的隱患：職工福利不能增加，技術(shù)改造和機(jī)電裝備更新缺乏資金，安全生產(chǎn)形勢會更加嚴(yán)峻。
　　值得警醒的是，在各路資本涌入小水電產(chǎn)業(yè)之時，不少老板似乎并沒有關(guān)注投資風(fēng)險。商人追逐利潤無可厚非，但在投資決策過程中，一些投資者對小水電發(fā)展前景卻過于樂觀，忽視了潛在風(fēng)險——成本的上漲、利率的提高、收益的不確定……
　　重慶市物價局局長苑魯說，很多投資小水電的老板根本不了解水電，特別是在房地產(chǎn)熱中賺了錢的一些人，他們聽說小水電賺錢就把資金投了進(jìn)來，對成本、風(fēng)險等沒有仔細(xì)考慮。這也和一些區(qū)縣政府有關(guān)，很多小水電都是各區(qū)縣政府賣給這些小老板的，在投資之前，往往虛夸虛報小水電效益，把投資者圈進(jìn)來，而一旦賣出后，小水電老板們發(fā)現(xiàn)問題為時已晚了，就找區(qū)縣政府申訴，然后被區(qū)縣政府告知必須找電力公司和物價局要說法。例如，重慶市江津區(qū)有一個2005年建成的小水電站，賣給個人之前，都按最好的指標(biāo)測算利潤，遇到2006年大旱，就虧損了。到2007年好一些，但仍然虧損。
　　苑魯認(rèn)為，在我國電力體制廠網(wǎng)分離改革前投資的小水電無法預(yù)知網(wǎng)改之后的風(fēng)險，還有情可原。但是，在廠網(wǎng)分離后，投資者明知上網(wǎng)電價政策，卻依然不仔細(xì)測算成本和預(yù)期收益，盲目新建小水電，這說明投資者追求利潤的心情過于強(qiáng)烈和盲目。
　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，粗放的內(nèi)部管理也是造成小水電目前窘境的原因之一。在廠網(wǎng)分離時，上網(wǎng)電價有利可圖時沒有人去關(guān)心電價成本，企業(yè)內(nèi)部也沒有人去核算，一旦經(jīng)營緊張，管理又跟不去。數(shù)以千計的小水電基本都是私營企業(yè)，大多是家族式管理，管理并不正規(guī)，更談不上精細(xì)。

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　　小水電企業(yè)將其陷入困境的主要原因，歸結(jié)于上網(wǎng)電價低。前不久，重慶市江津、南川、武隆等12個區(qū)縣的小水電行業(yè)協(xié)會21位負(fù)責(zé)人集體前往重慶市物價局，要求調(diào)高上網(wǎng)電價。然而，這項要求卻受到國家電網(wǎng)重慶市電力公司的堅決反對，因為根據(jù)目前小水電上網(wǎng)電價水平，國家電網(wǎng)不僅無法獲利，反而背上了沉重的包袱。雙方意見相左，令物價部門左右為難，處理起來相當(dāng)棘手。

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　　對于國家電網(wǎng)，如果不是有關(guān)法規(guī)要求購買小水電提供的電量，即使小水電上網(wǎng)電價再低，國家電網(wǎng)也可能會拒之門外。因為，小水電已經(jīng)成了國家電網(wǎng)的包袱。
　　來自重慶市電力公司的材料顯示，前幾年，由于重慶電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組比例較大(約占80%)，在豐水期為緩解用電矛盾也有一些作用。但是，近年來，隨著江口、彭水等一批大型水電站的相繼投產(chǎn)，重慶電網(wǎng)的水電比例大幅提高，小水電由于其發(fā)電能力弱，調(diào)節(jié)能力差，安全隱患嚴(yán)重，不但不能為系統(tǒng)解決用電矛盾，而且給系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來不利影響。
　　據(jù)介紹，小水電的最大特點是裝機(jī)容量小，調(diào)節(jié)能力弱。截至2007年底，重慶市小水電站裝機(jī)容量在1萬千瓦以下的約占水電業(yè)的62%，小水電站裝機(jī)容量1萬千瓦以下座數(shù)約占水電企業(yè)的98%。小水電站主要以徑流式電站為主，80%的小水電站不具備任何形式的可調(diào)節(jié)能力，發(fā)電量不穩(wěn)定，通常靠天吃飯，存在豐水期多發(fā)，枯水期少發(fā)或不發(fā)，可調(diào)節(jié)能力差。重慶電網(wǎng)大部分小水電建于上世紀(jì)80至90年代，發(fā)電機(jī)、變壓器保護(hù)不完善，沒有規(guī)范的檢修制度，近9成值班員沒有進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)學(xué)習(xí)。小水電出現(xiàn)安全故障后很容易造成事故的擴(kuò)大化，影響農(nóng)村電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性。
　　重慶市電力公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，絕大部分小水電經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，不遵守調(diào)度安排，完全是按照來水多少，盡量讓機(jī)組滿發(fā)出力，在負(fù)荷低谷時段給電網(wǎng)造成了較大的沖擊，小水電在豐水期及無序上網(wǎng)狀態(tài)造成了地方電網(wǎng)的調(diào)峰困難、電壓控制困難，電能質(zhì)量難以保證。

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　　既然小水電成了國家電網(wǎng)的包袱，那么小水電能否發(fā)展自供區(qū)，脫離國家電網(wǎng)而生存？
　　重慶水利局水電及電氣化發(fā)展中心主任曾曉輝及重慶市物價局局長苑魯均對此觀點予以支持。他們認(rèn)為，用電戶和發(fā)電企業(yè)直接談判，只要能保證用電戶的供電負(fù)荷，而又能保證發(fā)電企業(yè)的效益就行。過去的電網(wǎng)改革過于一刀切，反而增加了供電成本及產(chǎn)供雙方的矛盾。讓大部分小水電擁有自己的小水電網(wǎng)和供電區(qū)，與大電網(wǎng)在某一點連接，以便充分利用其季節(jié)性電能，相互補(bǔ)充調(diào)節(jié)，小水電接近用戶，輸變電設(shè)備簡單，線路輸電損耗也較小。
　　然而，發(fā)展自供區(qū)，在重慶市就意味著供電不穩(wěn)定。小水電枯水季節(jié)不能發(fā)電，只能從國家電網(wǎng)買電。但小水電一般都建在偏遠(yuǎn)山區(qū)，從國家電網(wǎng)購電，需要投入很多資金建設(shè)輸變電工程，這種配套設(shè)施的建設(shè)比小水電站的投資還大。而且小水電發(fā)的電量和國家電網(wǎng)發(fā)送的電量不宜長距離輸送，因為小水電線路往往老化嚴(yán)重，損耗比較大。此外，小水電為用戶供電時往往電壓不穩(wěn)，線路故障多，令用電戶感到頭痛不已。更值得注意是，小水電一旦獨立，就可能賣高價，而監(jiān)管措施很難跟上。