河南金龍銅管集團(tuán)繁忙的生產(chǎn)車間。新華社記者 顧粒林 攝

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，近年來國內(nèi)企業(yè)開發(fā)利用海外銅資源正呈現(xiàn)多元化格局，但由于我國未將粗銅含金部分進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅列入免征范圍，國內(nèi)企業(yè)難以承受高昂的稅收成本，不得已放棄粗銅進(jìn)口，我國企業(yè)費(fèi)盡周折投資開發(fā)的海外銅資源流向韓國、日本等國。
　　我國銅資源對(duì)外依存度高達(dá)70%，受國際金融危機(jī)影響，近來銅價(jià)暴跌，國內(nèi)銅企普遍陷入困境，一些銅企原料短缺，有關(guān)人士建議，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快研究免征粗銅含金部分進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，以鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用海外銅資源。

進(jìn)口增值稅不能抵扣加重企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　粗銅是銅精礦經(jīng)粗煉后，含有高品位銅和金、銀的原料。據(jù)我國最大的銅工業(yè)企業(yè)——江西銅業(yè)股份有限公司介紹，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局2002年9月聯(lián)合下發(fā)[2002]142號(hào)《關(guān)于黃金稅收政策問題的通知》，決定對(duì)進(jìn)口黃金和黃金礦砂免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，海關(guān)總署于2003年5月12日發(fā)布第29號(hào)公告對(duì)財(cái)稅[2002]142號(hào)通知的具體海關(guān)商品編碼和操作方式進(jìn)行了細(xì)化，將銅精礦列入免征黃金進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅范圍，但未將進(jìn)口粗銅的含金部分列入免征范圍。
　　這一政策缺陷嚴(yán)重影響國內(nèi)企業(yè)進(jìn)口粗銅。以江西銅業(yè)股份有限公司為例，這家企業(yè)原來每年購買中冶集團(tuán)在巴基斯坦投資建設(shè)的礦山冶煉廠生產(chǎn)高金的粗銅約2萬噸，每噸粗銅中含黃金約100克，黃金總量達(dá)2噸。按目前的黃金價(jià)格計(jì)算，以進(jìn)口17%的比例征稅需繳納黃金增值稅5500多萬元。
　　江西銅業(yè)股份有限公司商運(yùn)經(jīng)理曾立民說，由于進(jìn)口粗銅含金不能像銅精礦那樣免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，因黃金是無稅商品，在銷售黃金時(shí)，粗銅含金部分繳納的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅不能作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，要全部計(jì)入成本，企業(yè)難以承受如此高昂的稅收。
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)銅部處長段紹甫說，國家歷來禁止黃金在一般貿(mào)易項(xiàng)下出口，以往國內(nèi)企業(yè)采取進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)口銅精礦和粗銅，出口銅、黃金等成品，從而避免了黃金部分的征稅。但2006年9月14日財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知》，將稅號(hào)74031100的陰極銅出口列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄內(nèi)，從而使得以加工貿(mào)易方式避免黃金在進(jìn)口環(huán)節(jié)征稅的渠道也被切斷。

海外開發(fā)的銅資源流失他國令人痛心

　　中冶集團(tuán)銅鋅有限公司銷售經(jīng)理曾濤說，由于江銅進(jìn)口粗銅黃金部分進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅不能抵扣，企業(yè)生產(chǎn)成本劇增，自2006年9月份以后，江銅被迫中斷從中冶集團(tuán)進(jìn)口粗銅，目前中冶集團(tuán)利用巴基斯坦資源冶煉的粗銅被日本和韓國的企業(yè)搶購。
　　中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)銅業(yè)分會(huì)副秘書長趙波長期關(guān)注海外銅資源利用。他說，我國的銅產(chǎn)量與國內(nèi)市場(chǎng)需求存在較大缺口，目前國內(nèi)企業(yè)冶煉所需要的2/3以上的銅原料需要從國外進(jìn)口，粗銅和銅精礦均是銅冶煉企業(yè)需要大量進(jìn)口的重要原料，近年國內(nèi)像中冶集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)費(fèi)盡周折兼并收購海外銅資源，這些企業(yè)將海外銅精礦冶煉成粗銅也應(yīng)免征黃金部分進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，這樣一可降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，二可充分利用海外資源。
　　曾濤說，國內(nèi)企業(yè)將國外銅資源在海外煉成粗銅再進(jìn)口，比單純進(jìn)口銅精礦成本明顯降低，如今粗銅進(jìn)口不能免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，導(dǎo)致海外銅資源開發(fā)出來了，卻因我們自己政策的問題拿不回來，已經(jīng)到手的寶貴銅資源流失他國令人痛心。
　　近年來，江銅集團(tuán)先后與中國冶金集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)參與收購阿富汗艾娜克銅礦、北秘魯銅業(yè)100%股權(quán)。江西銅業(yè)股份有限公司商運(yùn)經(jīng)理曾立民說，收購利用海外資源時(shí)，國外一般要求我企業(yè)在當(dāng)?shù)亟�立冶煉廠，將銅資源加工成粗銅再銷往國內(nèi)，粗銅進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅不能列入免征范圍，嚴(yán)重制約我企業(yè)利用海外銅資源。

粗銅應(yīng)視為一種資源正常進(jìn)口

　　段紹甫說，近年國內(nèi)粗銅進(jìn)口量日漸增加，2006年國內(nèi)進(jìn)口粗銅8.8萬噸，2007年國內(nèi)進(jìn)口粗銅17萬噸，2008年前9個(gè)月，國內(nèi)進(jìn)口粗銅13.8萬噸，同比增長20.2%。在這種情況下，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快將進(jìn)口粗銅的含金部分增值稅列入免征范圍，促進(jìn)銅冶煉工業(yè)健康發(fā)展。
　　銅是國民經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義的重要資源。在中國124個(gè)重要行業(yè)中，91%的行業(yè)與銅有關(guān)。1999年至2007年，中國銅消費(fèi)量從148萬噸上升至400多萬噸，中國已經(jīng)取代美國成為世界頭號(hào)銅生產(chǎn)和消費(fèi)大國。但是，中國的銅產(chǎn)量與國內(nèi)市場(chǎng)需求存在較大缺口，目前國內(nèi)企業(yè)冶煉所需三分之二以上的銅精礦需要從國外進(jìn)口，這種格局長期難以改變。
　　從國外進(jìn)口銅精礦冶煉，中國企業(yè)一直處于虧損的邊緣。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，按照2008年達(dá)成的銅冶煉加工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，至少九成收益落入礦產(chǎn)商的口袋。
　　記者采訪了解到，2008年9月底以來，國際銅價(jià)從高峰時(shí)的每噸近6萬元暴跌至目前的每噸約3萬元，江銅等國內(nèi)大型銅企反映近來原料短缺，企業(yè)經(jīng)營困難。
　　趙波說，在這種情況下，我國企業(yè)開發(fā)海外資源加工而成的粗銅應(yīng)視為一種資源正常進(jìn)口，將進(jìn)口粗銅的含金部分增值稅列入免征范圍應(yīng)盡快提到有關(guān)部門的議事日程。
　　曾立民說，如果此項(xiàng)政策調(diào)整需要時(shí)間，建議先對(duì)資源利用程度高、能耗低、環(huán)保好的國內(nèi)大型銅企出臺(tái)專項(xiàng)政策，免征其粗銅的含金部分進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。