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一邊是有關(guān)中央惠農(nóng)資金發(fā)放政策不準(zhǔn)挪用的“高壓線”，一邊是農(nóng)民工大量外出收繳新農(nóng)合資金繳費(fèi)不便、收繳行政成本太高的現(xiàn)實(shí)……記者最近到地處湘南的湖南省桂陽縣采訪了解到，在開展2009年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作時(shí)，這個(gè)縣進(jìn)行了新的探索，即在農(nóng)民自愿的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民簽訂委托協(xié)議，從糧補(bǔ)資金中劃轉(zhuǎn)代繳新農(nóng)合個(gè)人籌資。
這一“協(xié)議籌資”方式施行后，桂陽縣新農(nóng)合籌資工作出人意料地順利，參合率高過歷年，行政成本明顯降低。但當(dāng)?shù)匾恍└刹恳膊幻庑拇骐[憂，唯恐“好心做善事”卻會觸抵政策“高壓線”。
挨家挨戶上門收繳難度大成本高
桂陽縣是湖南省首批五個(gè)新農(nóng)合試點(diǎn)縣之一，從2003年啟動(dòng)試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過廣泛宣傳，全縣參合率由最初的25.3%提高到2008年度的80.53%。
“雖說這幾年參合農(nóng)民人數(shù)在逐年增加，籌資繳費(fèi)工作卻一直不輕松。2009年度以前每年農(nóng)民自繳的10元錢都是靠鄉(xiāng)村兩級干部挨家挨戶上門去收，任務(wù)很重難度很大�！�6年來一直負(fù)責(zé)此工作的桂陽縣衛(wèi)生局副局長李建軍告訴記者，以往各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要花好幾個(gè)月的時(shí)間來開展籌資工作，經(jīng)常一戶人家的籌資費(fèi)用要干部上門多次才能收上來。
記者在桂陽縣了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參合籌資任務(wù)被分解到了各個(gè)村組，按照每動(dòng)員1人參合至少獎(jiǎng)勵(lì)1元的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部上門入戶去做工作�！叭绻I資50萬元，包括獎(jiǎng)勵(lì)和各項(xiàng)費(fèi)用開支，行政成本至少要10萬元。”樟市鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王昭力告訴記者，由此產(chǎn)生的費(fèi)用最終增加了鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)。而為了完成任務(wù)，有的鄉(xiāng)村干部不得不自己掏錢給部分不能及時(shí)繳納費(fèi)用的農(nóng)民墊資。
2009年度新農(nóng)合人均籌資水平由50元提高到100元，農(nóng)民個(gè)人繳資標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)的由原來的10元提高到20元�！半m說籌資水平提高了，農(nóng)民可以相應(yīng)獲得更多補(bǔ)助，但一下提高這么大的個(gè)人籌資幅度，在農(nóng)民還沒有享受到補(bǔ)助水平增大這一好處的時(shí)候，如果再像以前那樣上門去收，難度肯定更大。”像李建軍一樣，桂陽縣各基層干部對此不無擔(dān)憂。
探索“協(xié)議籌資”效果立竿見影
2007年全國新農(nóng)合工作會議和2008年湖南省新農(nóng)合工作會議均明確要求，各地要在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，積極探索形式多樣、簡便易行、符合國家政策和農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)民個(gè)人籌資機(jī)制。
在桂陽縣委、縣政府的支持下，2008年上半年，縣新農(nóng)合管理辦公室發(fā)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村民中進(jìn)行調(diào)研，最終決定在收取2009年度農(nóng)民參合個(gè)人籌資款時(shí)，采用“協(xié)議籌資”的方式代替以往的上門收繳。
具體做法是：在經(jīng)征求意見農(nóng)民完全自愿的情況下，由農(nóng)民分別同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所簽署協(xié)議書和代繳委托書，同意用國家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)資金置換成參合資金；然后以村民小組為單位，將各戶實(shí)際需繳納的參合資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一劃入村民小組組長的糧食直補(bǔ)資金賬號，再由村民小組組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦的工作人員一道統(tǒng)一支取參合資金，存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦合作醫(yī)療資金賬戶，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦統(tǒng)一存入縣新農(nóng)合資金專戶。
桂陽縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部強(qiáng)調(diào)并明確，“協(xié)議籌資”絕不是強(qiáng)行代扣，它的前提必須是農(nóng)民完全自愿，鄉(xiāng)村兩級干部必須每家每戶上門簽訂委托書與協(xié)議書。記者在桂陽縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)采訪了數(shù)十位參合農(nóng)民，在提起“協(xié)議籌資”這一做法時(shí)，都普遍予以認(rèn)同。
在樟市鎮(zhèn)竹里村二組64歲村民成清仕家，記者看到他家的涉農(nóng)補(bǔ)貼卡以及與鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)財(cái)政所簽署的籌資協(xié)議書和代繳籌資委托書。補(bǔ)貼卡上顯示成清仕一家2008年享受到糧食直補(bǔ)資金等4項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼共計(jì)149.46元，而他一家5口人所繳2009年度的100元參合籌資款，便從這些補(bǔ)貼金中置換。當(dāng)記者詢問和以前相比他更接受哪種籌資方式時(shí)，成清仕反問道，“從補(bǔ)貼卡上扣和自己交現(xiàn)錢還不是都一樣？反正都是錢！”記者采訪了解到，多數(shù)參合村民都抱有這樣的想法。
六合鄉(xiāng)源頭村六組村民謝海平告訴記者，由于在外務(wù)工多年，雖然早就想?yún)⒓有罗r(nóng)合，但一直沒合適機(jī)會繳納參合資金。去年他2歲的孩子眼睛患重病，到長沙住院治療，花了幾千元錢，但因未參合一分錢補(bǔ)助也沒能得到�！艾F(xiàn)在從卡上代扣就解決了我們在外人員參合繳費(fèi)難的問題”，他高興地說。
對于“協(xié)議籌資”，桂陽縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村組的基層干部，更是持肯定支持態(tài)度。洋市鎮(zhèn)黨委書記胡小軍對記者說，往年做新農(nóng)合籌資工作至少3個(gè)月，2008年僅用了半個(gè)月時(shí)間就差不多完成了，不但參合率比往年都高，各項(xiàng)開支也只花了2萬元，較去年籌資行政成本節(jié)約了3萬多元。
用桂陽縣衛(wèi)生局副局長李建軍的話形容，2009年度桂陽縣參合籌資工作“從未有過地順利”。全縣農(nóng)民參合率達(dá)95%，較上年度增加15%，為歷年來最好�？h委、縣政府也沒有接到一起農(nóng)民對此不滿的反映投訴。
基層有效嘗試呼吁給予政策支持
盡管“協(xié)議籌資”在桂陽縣解決了多年來新農(nóng)合個(gè)人籌資難的老問題，但由于目前尚未有相關(guān)政策予以認(rèn)定，當(dāng)?shù)貜氖麓隧?xiàng)工作的不少干部難免心存顧慮，擔(dān)心觸及有關(guān)中央惠農(nóng)資金發(fā)放政策的“高壓線”。
2008年10月，湖南省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省紀(jì)風(fēng)辦、省財(cái)政廳、省減負(fù)辦等聯(lián)合在全省進(jìn)行拉網(wǎng)式清查惠農(nóng)資金政策落實(shí)情況，并制定了“四個(gè)嚴(yán)禁”，其中之一即是“嚴(yán)禁以任何形式克扣、截流、挪用補(bǔ)貼資金”。
作為直接負(fù)責(zé)經(jīng)手中央涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的桂陽縣財(cái)政部門，這回雖然在縣委、縣政府的安排動(dòng)員下，直接參與到“協(xié)議籌資”這項(xiàng)工作當(dāng)中并發(fā)揮了重要作用，但他們的擔(dān)心來得更重。
2008年10月9日，桂陽縣新農(nóng)合管理委員會向代表省政府主管新農(nóng)合工作的湖南省新農(nóng)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室去函，請求對“協(xié)議籌資”方式予以認(rèn)定。后者隨后回復(fù)稱，桂陽縣“針對以往新農(nóng)合籌資難、籌資成本過高的問題，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索實(shí)行與農(nóng)民簽訂協(xié)議，從國家對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)金中代扣新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)資金的籌資方式，符合國家和省政府的基本要求，我們認(rèn)為是可行的”。
回復(fù)中要求桂陽縣在具體實(shí)施中，“一是要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，不能強(qiáng)迫、虛報(bào)；二是要手續(xù)齊全，與農(nóng)民簽訂繳費(fèi)協(xié)議；三是必須確�；鸢踩鞔_縣鄉(xiāng)政府籌資責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)持開展深入廣泛的宣傳動(dòng)員工作，讓廣大農(nóng)民知情認(rèn)可，并主動(dòng)接受農(nóng)民監(jiān)督�！� |