“辦理一個房地產項目手續(xù)，要跑三年、蓋166枚公章”，這樣的現(xiàn)象過去在河北并不鮮見。河北省政府23日對外公布了最新繪制的房地產開發(fā)項目行政審批流程圖。這個流程圖是在大規(guī)模清理審批和收費項目基礎上完成的，房地產開發(fā)手續(xù)完成審批將由最長時3年縮短為限時18天。

辦理一個房地產項目手續(xù)要跑三年蓋166枚公章

　　在河北省近日召開的“干部作風建設年”活動動員大會上，省委書記張云川尖銳地指出：辦理一個房地產項目手續(xù)，在有的省不超過10天時間，而在河北則要一年多甚至兩三年時間，蓋166枚公章，涉及54項收費。
　　石家莊市一位房地產開發(fā)商說，一個房產項目從立項到開工，要經過40多道大的審批環(huán)節(jié)，提供資質、申請、圖紙、證件等材料200多份。前幾年審批不超過50個章。最近幾年各種審批名目不斷增加，每蓋一個章辦事員、科長、處長都要簽字，166個章、跑三年一點兒不為過。涉及建設、發(fā)改委、國土、消防、氣象、地震、園林、文物等幾十個部門。
　　還有的開發(fā)商說，有一些本該由設計單位負責的項目，卻拿到房地產項目審批環(huán)節(jié)。諸如圖紙審查、日照分析、氣象審核、抗震分析、交通環(huán)境影響評估等，政府應當嚴把設計單位的審核和監(jiān)管，只要項目設計是由政府批準的設計單位承擔，相關問題就應由設計單位負責，不應反復審查。
　　針對這些熱點問題，河北省政府歷時兩個多月調查發(fā)現(xiàn)，行政審批效能低下成為制約房地產業(yè)發(fā)展的一大“頑癥”，具體表現(xiàn)在：審批蓋章過多、過濫，辦理手續(xù)繁瑣漫長，有的用時甚至長達3年；部門重復審批、交叉審批，開發(fā)商夾在其中，陷入曠日持久的跑辦怪圈；不合理收費項目繁多，自由裁量彈性大，導致暗箱操作、權力尋租。

再造審批流程：由最長時3年縮短為限時18天

　　經過審查清理，從法律角度充分論證，并征求政府部門、房地產企業(yè)意見和建議，河北省政府作出決定：對147項行政審批、備案辦理事項，取消119項；166枚審批公章，取消139項；54個收費項目，停收、取消23項，放開由市場調節(jié)9項。其中因取消收費項目，河北省將因此每年減少收費425億元。
　　對無法律依據(jù)、各地自行設立的審批和蓋章項目堅決取消。如環(huán)保部門對“污染物總量控制指標”的項目審批，水利部門對“房地產項目水土保持方案”的審批蓋章，因無法律依據(jù)而取消；對有法律依據(jù)但限制房地產業(yè)發(fā)展的項目停止執(zhí)行。如城市管理部門對“城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃設計方案”、“城市環(huán)境衛(wèi)生設施竣工驗收”的審批，因與房地產開發(fā)項目無關而取消；對一些本應是公益服務的項目取消收費。如取消發(fā)改委收取的“房地產開發(fā)建設項目工作咨詢費”、建設部門收取的“房屋權屬檔案查詢利用費”、環(huán)保部門收取的“房地產開發(fā)項目環(huán)境影響咨詢費”等。
　　河北房地產業(yè)協(xié)會會長張鳳珠說，消除過多、過濫的審批權，不但可提高辦事效率，也在一定程度上能預防官員與地產商“權錢交易”。近年來，越來越多的官員倒下都與在房地產業(yè)權力尋租有關。打破這種“潛規(guī)則”的惟一出路就是削弱政府部門的審批權。為防止反彈，還要圍繞制度創(chuàng)新、政府職能轉變深化審批制度改革。
　　在大規(guī)模清理審批和收費項目的基礎上，河北省按照房地產開發(fā)建設過程，對保留下來的少部分審批項目重新整合，繪制了行政審批流程示意圖。記者從流程示意圖上看到，房地產開發(fā)建設審批被分成規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收三個階段。按照要求，嚴格實行限時辦結制度，各個環(huán)節(jié)審批時限都有剛性要求，涉及政府部門的審批全部辦理時限為18天。

加快城市建設進程 保就業(yè)、拉內需

　　采訪中，不少房地產公司負責人普遍認為，辦事效率提高了，將加快城市建設進程，推進旨在加大保障住房建設、改善人居環(huán)境的河北省“三年大變樣”目標實現(xiàn)。
　　河北從2008年啟動城鎮(zhèn)“三年大變樣”工程，預計總投資7000多億元，目的是在實現(xiàn)城市環(huán)境質量明顯改善、承載能力顯著提高的同時，群眾居住條件大為改觀，三年內將建18.8萬套保障性住房。去年，全省11個設區(qū)市用于城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的投資超過1760億元，共完成拆遷4168萬平方米，是2007年全省拆遷總量的12倍，累計為7.16萬戶城市低收入家庭提供了廉租住房保障。今年的主要工作目標是：到年底完成三年拆遷任務的80%以上。