市民在查看用消費(fèi)券購買家電可享受的優(yōu)惠。新華社發(fā)(李忠 攝)

杭州發(fā)放城鎮(zhèn)常住居民教育培訓(xùn)消費(fèi)券。新華社發(fā)(周金友攝)

　　年初以來，杭州市連續(xù)兩次大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券，總計(jì)已達(dá)7億多元，在全國引起了很大反響。以消費(fèi)券為切入點(diǎn)的杭州“消費(fèi)新政”自1月下旬推行至今，效果如何？究竟能不能既惠及民生，又拉動內(nèi)需？尤其是大量的低收入人群，政府如何解決他們的消費(fèi)問題？杭州的這些創(chuàng)新實(shí)踐，能不能真正為我國擴(kuò)大內(nèi)需破題、探路？

　　是消費(fèi)券在“拉動”還是剛性需求？

　　春暖花開，西湖邊鶯飛草長。記者在實(shí)地踏訪中發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券在不同領(lǐng)域冷熱不均，效果不一。
　　一踏入文二西路喜士多24小時超市，營業(yè)員就齊聲喊：“歡迎光臨，歡迎使用消費(fèi)券�！钡珦�(jù)反映，營業(yè)額在發(fā)券前后營業(yè)額“差不多”。在標(biāo)示著“歡迎使用消費(fèi)券”的古墩路海王星辰藥店，駐店藥師告訴記者，發(fā)券前后營業(yè)額并無明顯變化。在一旁的金桂大廈“兩岸咖啡”店，收銀員說，作為消費(fèi)券定點(diǎn)商家，他們沒有感覺到消費(fèi)券的“拉動”。
　　在因電影《非誠勿擾》出名的西溪濕地，該濕地經(jīng)營公司市場總監(jiān)梅曉增告訴記者，西溪濕地今年已經(jīng)收到4000多張面額10元的旅游券，但是她覺得旅游券的作用主要在于城市整體品牌的推廣宣傳，對具體景點(diǎn)營銷的直接推動似乎不明顯，營業(yè)額主要還是來自游客的剛性需求。
　　據(jù)杭州市旅游委員會統(tǒng)計(jì)，一季度杭州市實(shí)現(xiàn)旅游總收入159.89億元，同比增長12.1%。政府有關(guān)人士認(rèn)為，國內(nèi)其他城市的旅游市場都很低迷，杭州的增長還是應(yīng)歸功于旅游券的拉動。
　　在節(jié)慶銷售活動以及家電等大件商品上，消費(fèi)券的拉動作用比較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間，杭州華潤超市銷售額比去年同期增長約40%。3月20日，杭州舉行名優(yōu)特杭產(chǎn)品大型展銷會，同時啟動社會消費(fèi)券發(fā)售，持券買杭州產(chǎn)家電優(yōu)惠達(dá)18%。數(shù)源、華日、金魚等三家杭產(chǎn)家電完成了展銷會約60%的銷售額。其中數(shù)源科技在四天的展銷會上就創(chuàng)造了186.16萬元的銷售額。
　　數(shù)源公司新聞發(fā)言人張平告訴記者，目前企業(yè)訂單不斷，生產(chǎn)始終處于加班中，“消費(fèi)券的拉動作用確實(shí)非常明顯”。他說，液晶電視今年以來國內(nèi)市場銷售臺數(shù)同比增長達(dá)28%。杭州金魚家電公司副總經(jīng)理李裕華說，過去和日本松下合作，自己的金魚品牌越來越淡化，是消費(fèi)券把這個本地品牌給擦亮了，銷售額大幅增長。
　　杭州市代替各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵資金發(fā)給企業(yè)的“轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券”，有不少被企業(yè)主用于改善辦公條件，拉動作用也較明顯。和平會展中心酒店一次就用消費(fèi)券購買70臺液晶電視，國力大酒店一次購買了200臺。社會消費(fèi)券半個月中已經(jīng)被認(rèn)購2290萬元。據(jù)了解，其中一部分是企業(yè)的“大單子”，比如數(shù)源公司就采購了103萬元給員工發(fā)福利，還有約一千萬元是市委市政府機(jī)關(guān)干部的集體認(rèn)購。數(shù)源公司到市政府“擺攤”三天，干部們就用消費(fèi)券買了30臺液晶電視。
　　據(jù)杭州市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，消費(fèi)券發(fā)放至今，對杭產(chǎn)家電的拉動效應(yīng)最明顯，達(dá)到1：4。但總體平均下來，拉動消費(fèi)約為1：1.3到1.5。

　　光廣告效應(yīng)也已“賺到了”

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額418.35億元，增長18.9%。
　　不少干部群眾認(rèn)為，全市一年的社會消費(fèi)品零售總額有約1600億元，消費(fèi)券再怎么拉動，數(shù)字也是很有限的，更何況還可能存在“代替效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，發(fā)放消費(fèi)券最重要的意義還是在于提振信心，烘托人氣。消費(fèi)券引起的巨大新聞效應(yīng)，成了杭州在“城市營銷”上收獲的“意外之喜”。
　　杭州市近年來大力提倡“經(jīng)營城市”要從過去的經(jīng)營土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)上升到經(jīng)營城市品牌這一無形資產(chǎn)。消費(fèi)券客觀上成了杭州應(yīng)對危機(jī)、以“經(jīng)營城市”思路打出的一記營銷重拳。正如一位專家所言，“上有天堂，下有蘇杭”，旅游市場在經(jīng)濟(jì)滑坡時需求縮減，有可能就因?yàn)楹贾莩鍪挚�，游客去了杭州就不去蘇州了。
　　過去在國外市場由于知名度不夠，總要用“上海附近一個以風(fēng)景優(yōu)美著稱的城市”介紹自己的杭州，由于發(fā)放消費(fèi)券尤其是旅游券，前所未有地引起了紐約時報(bào)、NHK、法新社等國際媒體的關(guān)注與報(bào)道。據(jù)悉，杭州市委市政府的觀點(diǎn)是——即便旅游消費(fèi)券的“回收率”是零，光從廣告效應(yīng)上看杭州也已“賺到了”。
　　杭州市有關(guān)部門表示，將再次“乘勝追擊”，4月中旬發(fā)放第二期總額高達(dá)1億元的旅游消費(fèi)券。
　　看到第一期消費(fèi)券廣告宣傳效應(yīng)的成果，市委市政府意識到，旅游消費(fèi)券發(fā)放的更大意義，在于向世界宣傳了杭州，城市的知名度、美譽(yù)度由此大大提升。因此第二期消費(fèi)券發(fā)放將不像第一期那樣特別指定國內(nèi)發(fā)放城市，同時將加大對日本、韓國等國家的發(fā)放力度。

　　用什么來支撐低收入人群的消費(fèi)？

　　為防“發(fā)券”熱鬧一時、后繼乏力，市委市政府最近又出臺了包括經(jīng)濟(jì)、社會諸多發(fā)展戰(zhàn)略的“2+8”政策，將“消費(fèi)新政”推向深入�！�2”即促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)民工兩大群體消費(fèi)，“8”即培育住房、汽車、旅游、網(wǎng)絡(luò)等八大消費(fèi)熱點(diǎn)。
　　低收入者本就沒錢，還要被“拉動”去消費(fèi)？
　　市財(cái)政局綜合處處長壽學(xué)軍說，消費(fèi)新政并不是一些人誤解的“誘使”農(nóng)民和農(nóng)民工花錢消費(fèi)，“把種子也吃掉”，而是通過一系列政策全面提升農(nóng)民和農(nóng)民工的消費(fèi)能力，為窮人消費(fèi)“打樁”。他認(rèn)為，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，低收入者的剛性消費(fèi)超過高收入者，中國的基尼系數(shù)已達(dá)0.47，只有不斷讓占人口大多數(shù)的低收入者增加收入，消費(fèi)才能得到實(shí)實(shí)在在的支撐，從根本上解決內(nèi)需不足的問題。
　　省委常委、杭州市委書記王國平說，發(fā)券只是一篇文章的上半篇，關(guān)鍵還是要“增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)預(yù)期、提升消費(fèi)信心、擴(kuò)大消費(fèi)需求”四管齊下，實(shí)施“投資與消費(fèi)、政府消費(fèi)與居民消費(fèi)、商品消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)、城市消費(fèi)與農(nóng)村消費(fèi)”四大聯(lián)動，這才是支撐消費(fèi)的根本之策。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州農(nóng)民和農(nóng)民工的消費(fèi)支出占收入的80%多，城鎮(zhèn)居民只有66%，但去年農(nóng)民人均消費(fèi)只有城鎮(zhèn)居民的1/3。
　　杭州市發(fā)改委主任高乙梁說，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，還是從和諧社會建設(shè)角度，都要求大力提升百姓尤其是農(nóng)民和農(nóng)民工的消費(fèi)能力，這正是我們發(fā)展的目的，也是黨執(zhí)政理念所要求的。作為發(fā)券后續(xù)的“2+8”新政就是以消費(fèi)為切入口，給經(jīng)濟(jì)社會的全面建設(shè)再添一把柴。
　　據(jù)了解，正在全面推開的新政策致力于千方百計(jì)增加農(nóng)民和農(nóng)民工收入，增強(qiáng)其保障能力。其中包括：按每戶2000至3000元對農(nóng)村困難群眾住房改造進(jìn)行補(bǔ)貼；對牽頭組建農(nóng)資超市、日用消費(fèi)品超市和便利店50家以上的企業(yè)，市財(cái)政一次性獎勵10萬至15萬元，對新增或改造農(nóng)資連鎖超市及便利店等給予補(bǔ)貼；市財(cái)政連續(xù)三年每年安排500萬元扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)，等等。今年杭州還要在相關(guān)行業(yè)全面推行勞資雙方工資協(xié)商制。盡管不少企業(yè)家表示不滿和反對，政府還是要求企業(yè)再困難也要提取一部分工資保證金預(yù)存，防止欠薪。
　　高乙梁說，要通過這些“組合拳”，力爭實(shí)現(xiàn)全年人均增長消費(fèi)一千元，帶動今年社會消費(fèi)品零售總額增加約70億元，拉動消費(fèi)增長4%以上，使消費(fèi)對杭州GDP“保10”的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，成為保增長的第一支柱。