從中緬邊境的云南省保山市猴橋口岸出境，沿著史迪威公路一路前行，20公里外就到達(dá)了緬甸克欽邦的重鎮(zhèn)甘拜地，沿途的土地上橡膠和玉米茂盛生長(zhǎng)，在陽(yáng)光的照射下，郁郁蔥蔥，生機(jī)盎然。
　　如果不被告知，可能難以辨認(rèn)，這里曾經(jīng)是世界上主要毒品產(chǎn)地“金三角”的腹地。這里溫潤(rùn)的氣候、充沛的陽(yáng)光，一直是世界上最適合種植罌粟的地區(qū)之一。時(shí)光倒流，10年前的此時(shí)，艷陽(yáng)高照，晴空萬(wàn)里，罌粟花扭動(dòng)著青綠色的“腰肢”，張開(kāi)艷麗的花瓣，在陽(yáng)光下隨風(fēng)舞蹈。經(jīng)過(guò)一個(gè)冬天的妖嬈，次年春季罌粟結(jié)果，緬甸克欽邦的農(nóng)民，用簡(jiǎn)單的手工刀片順著果實(shí)表皮輕輕劃開(kāi)，白色的漿液悄然滑落，隨之凝結(jié)成黑褐色的物質(zhì)……
　　種植罌粟，在過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)一直是“金三角”區(qū)域村民的主要收入來(lái)源，迫于自身發(fā)展需要和國(guó)際國(guó)內(nèi)的壓力，“金三角”核心區(qū)域的緬甸撣邦第二特區(qū)和克欽邦宣布全面禁種。與之毗鄰的云南省在緬甸、老撾北部地區(qū)開(kāi)展禁毒和境外罌粟替代事業(yè)，幫助緬甸、老撾北部地區(qū)實(shí)現(xiàn)罌粟禁種，探索出禁毒禁種替代發(fā)展的“云南模式”，得到了境外政府、群眾和國(guó)際組織的普遍認(rèn)可。此后，替代發(fā)展成為國(guó)家賦予云南的穩(wěn)定邊疆、密切周邊、境外除源的特殊使命，云南再次成為我國(guó)禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)的最前線，承擔(dān)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的實(shí)踐者。

　　緣起：境外罌粟替代幾番嘗試促成中國(guó)替代種植“云南模式”

　　境外替代發(fā)展，云南并非先知先覺(jué)。從十多年前首次走出國(guó)門走進(jìn)“金三角”，到此后一次次摸著石頭過(guò)河的實(shí)踐中，替代事業(yè)逐漸形成系統(tǒng)，逐漸找到模式。
　　替代種植的早期形式是以國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和科技部門為實(shí)施主體的援助性質(zhì)的舉措，以位于中老邊境的西雙版納傣族自治州“勐海模式”為代表。當(dāng)時(shí)云南省禁毒部門組織邊境州(市)、縣的農(nóng)業(yè)和科技部門，以提供糧食作物籽種、派遣技術(shù)員赴境外實(shí)地指導(dǎo)、建設(shè)示范項(xiàng)目等方式，幫助“金三角”的緬甸撣邦第四特區(qū)、緬甸撣邦第二特區(qū)(南部)、老撾北部的南塔省、烏多姆賽省開(kāi)展糧食種植技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，提高糧食種植水平，提高水稻和玉米產(chǎn)量，解決生產(chǎn)生活困難，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，基本解決了局部地區(qū)群眾的吃糧問(wèn)題。
　　2004年12月2日，為支持云南打好“禁毒和防治艾滋病的人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，國(guó)家成立了由商務(wù)部牽頭、13個(gè)部委聯(lián)合組成的“國(guó)務(wù)院122工作組”，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)云南省境外罌粟替代發(fā)展工作。隨著國(guó)家122工作組成立，以及國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)對(duì)在境外開(kāi)展罌粟替代的有關(guān)支持政策，為境外罌粟替代發(fā)展拓展了新空間。國(guó)家明確以替代種植為基礎(chǔ)，促進(jìn)替代種植和替代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育替代經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)緬老北部罌粟全面禁種為目的的境外罌粟替代發(fā)展總體目標(biāo)。
　　2006年起，云南省在繼續(xù)推進(jìn)政府間示范合作項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，廣開(kāi)思路，探索運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，積極發(fā)動(dòng)企業(yè)赴境外開(kāi)展禁毒替代經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)合作的方式，以企業(yè)(項(xiàng)目)帶動(dòng)的形式，推動(dòng)企業(yè)大力在緬老北部地區(qū)開(kāi)展替代種植，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。
　　“‘金三角’宣布禁種后，罌粟禁種區(qū)遇到的最大問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是群眾的溫飽問(wèn)題�！痹颇鲜∩虅�(wù)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于將國(guó)家、企業(yè)和境外煙農(nóng)的利益通過(guò)禁毒工作有機(jī)地結(jié)合在一起，境外更多煙農(nóng)因此受益，既實(shí)現(xiàn)了幫助煙農(nóng)擺脫對(duì)罌粟種植的依賴，實(shí)現(xiàn)了雙邊國(guó)家的禁毒目標(biāo)，又讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和替代企業(yè)得到發(fā)展壯大。
　　云南省在發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，針對(duì)境外部分地區(qū)出現(xiàn)罌粟復(fù)種反彈的形勢(shì)，加大推進(jìn)政府間示范合作項(xiàng)目力度，著力在罌粟種植區(qū)、復(fù)種反彈區(qū)和反彈危險(xiǎn)區(qū)推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，形成了以市場(chǎng)引導(dǎo)為主，政府示范為輔的“市場(chǎng)+政府”綜合發(fā)展模式，這種模式也成為指導(dǎo)云南省境外罌粟替代發(fā)展工作今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的主要工作思路。
　　截至2008年，云南省替代種植企業(yè)已達(dá)198家，較2005年度的75家增長(zhǎng)了171%。其中國(guó)有企業(yè)8家，民營(yíng)企業(yè)190家；省外企業(yè)37家，省內(nèi)企業(yè)161家。替代投資從過(guò)去的以合作帶動(dòng)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?dú)資和中方投資占大股為主，198家企業(yè)中，獨(dú)資19家，合資98家，合作81家。替代種植逐步從簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)作物替代向綜合利用和產(chǎn)品深加工為主的替代產(chǎn)業(yè)過(guò)渡。同時(shí)，為了加強(qiáng)行業(yè)管理，增強(qiáng)行業(yè)自律，提高企業(yè)素質(zhì)，2008年成立了云南省境外罌粟替代發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，目前已有會(huì)員單位120家。
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，替代種植逐漸推進(jìn)，全球矚目的“金三角”地區(qū)罌粟種植面積占世界總量的份額已從1998年的66%下降到2006年的12%。境外罌粟替代發(fā)展在緬、老北部地區(qū)和云南邊境地區(qū)產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響，為鞏固禁毒禁種成果發(fā)揮了積極作用。中國(guó)替代發(fā)展“云南模式”已成為“金三角”地區(qū)解決禁毒禁種和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的巨大動(dòng)力。

　　成效：“金三角”煙農(nóng)變糧農(nóng)　替代發(fā)展成果顯現(xiàn)

　　為解決“金三角”地區(qū)禁種后的較大范圍的煙農(nóng)生計(jì)問(wèn)題，以云南省邊境小企業(yè)為主的替代企業(yè)隊(duì)伍憑借著鄰邊和長(zhǎng)期與境外邊境地區(qū)從事經(jīng)貿(mào)往來(lái)優(yōu)勢(shì)，熟悉當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和自然條件，積累了一定的人脈關(guān)系，從承接國(guó)家和云南省禁毒委的一些對(duì)外幫扶項(xiàng)目開(kāi)始，逐步涉足替代事業(yè)。
　　保山市騰沖縣國(guó)康貿(mào)易有限責(zé)任公司就是其中一家。2001年1月，作為騰沖縣首個(gè)開(kāi)展境外罌粟替代種植的企業(yè)，他們走出國(guó)門，與緬甸克欽邦的公司合資開(kāi)展罌粟替代種植�！澳壳�，我們發(fā)展草果、板栗、玉米、芝麻、橡膠等經(jīng)濟(jì)作物幫助緬甸當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)，多年來(lái)，替代種植累計(jì)面積已近10萬(wàn)畝�！惫�司董事長(zhǎng)李本清說(shuō)，公司在緬甸克欽邦雇傭了大量的煙農(nóng)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，目前已經(jīng)能夠熟練進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的種植養(yǎng)護(hù)，公司保證每天將農(nóng)戶的工費(fèi)當(dāng)天就兌現(xiàn)給農(nóng)民，老百姓種植大煙的積極性也明顯降低了。
　　在中老邊境的西雙版納傣族自治州，勐臘精谷公司長(zhǎng)期在老撾南塔省勐新縣開(kāi)展替代發(fā)展項(xiàng)目。公司與老撾南塔省政府簽署了禁毒替代農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，負(fù)責(zé)74個(gè)村寨6200多人的農(nóng)業(yè)替代綜合開(kāi)發(fā)，主要從事水稻、玉米、茶葉和馬鈴薯等作物種植，協(xié)助老方政府向這些從山區(qū)移民的煙農(nóng)發(fā)放籽種，培訓(xùn)生產(chǎn)技術(shù)，解決了這些村寨和群眾的溫飽問(wèn)題，提高了生活水平。經(jīng)過(guò)10年的努力，該公司發(fā)展長(zhǎng)短結(jié)合的替代項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)擴(kuò)大到了103個(gè)村寨近萬(wàn)名群眾，替代示范和輻射效應(yīng)不斷擴(kuò)大，受到了南塔省政府的多次表彰。
　　云南金晨投資有限公司在撣邦第二特區(qū)開(kāi)展了橡膠替代種植項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目的不斷擴(kuò)大和政府的引導(dǎo)，許多高寒山區(qū)的煙農(nóng)紛紛舉家搬遷到項(xiàng)目區(qū)域，學(xué)習(xí)橡膠生產(chǎn)管護(hù)技術(shù)，在橡膠基地內(nèi)種植糧食等短期作物解決口糧問(wèn)題，由煙農(nóng)轉(zhuǎn)變成了膠農(nóng)。由于遷移的群眾不斷聚集，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)逐步形成了多個(gè)小集市，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生產(chǎn)生活條件不斷改善。
　　目前，中緬邊境的德宏傣族景頗族自治州共有22戶企業(yè)在緬甸北部開(kāi)展了替代種植，種植協(xié)議面積138.61萬(wàn)畝，已開(kāi)展種植47.59萬(wàn)畝，種植地點(diǎn)主要分布在緬甸克欽邦的密支那、卡牙、石當(dāng)壩、彎莫、邁扎央等地和撣邦的木姐、九谷、貴概、滾弄、皎脈等地。種植品種主要有橡膠、木薯、甘蔗、麻竹、香蕉、茶葉、玉米、芝麻、豆類及水果等農(nóng)經(jīng)作物，境外的政府和群眾正在享受替代項(xiàng)目帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的變化。
　　“據(jù)估算，我國(guó)的替代種植企業(yè)在緬、老北部累計(jì)支付勞動(dòng)力工資超過(guò)3億元人民幣。在緬甸、老撾北部可以看到，替代項(xiàng)目開(kāi)展到哪里，道路就修到哪里，替代發(fā)展帶動(dòng)輻射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)�！痹颇鲜∩虅�(wù)廳負(fù)責(zé)人說(shuō)，2005年至2008年，云南省共組織替代企業(yè)198戶，開(kāi)展替代項(xiàng)目231個(gè)，累計(jì)新增替代種植面積達(dá)219.2萬(wàn)畝。其中，緬北118.02萬(wàn)畝、老北101.18萬(wàn)畝。替代項(xiàng)目遍及老撾北部七省、緬甸北部撣邦和克欽邦，主要種植品種有橡膠、甘蔗、水稻、玉米、木薯和熱帶水果等41個(gè)品種。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，云南省替代企業(yè)累計(jì)向緬老北部替代種植區(qū)投資11.38億元，若投資乘數(shù)效應(yīng)比按1：2.3計(jì)算，累計(jì)可產(chǎn)生投資效益26.2億元。替代發(fā)展項(xiàng)目每年可為緬老北部新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)10億元人民幣。通過(guò)替代項(xiàng)目的開(kāi)展，替代企業(yè)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了道路、橋梁、房屋、飲水工程、學(xué)校、衛(wèi)生所等一大批基礎(chǔ)設(shè)施。替代項(xiàng)目為老百姓棄種罌粟后的生活來(lái)源找到了新的路子，替代種植項(xiàng)目區(qū)煙農(nóng)收入增加明顯，鞏固了煙農(nóng)禁毒禁種的決心。緬北地區(qū)替代項(xiàng)下的煙農(nóng)受益人群已超過(guò)13萬(wàn)人，人均年收入已從過(guò)去的200元左右，增加到目前的500元左右。
　　“緬甸很歡迎中國(guó)的企業(yè)前往農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)，中國(guó)的企業(yè)為緬甸這個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家建設(shè)了很多基礎(chǔ)設(shè)施，老百姓的生活得到明顯改善�！本挼橹醒牒献魃鐓f(xié)會(huì)主席吳欽貌埃說(shuō)。

　　危機(jī)：“金三角”罌粟出現(xiàn)復(fù)種反彈

　　多年來(lái)，在中國(guó)禁毒和替代發(fā)展方面，云南付出了積極的努力，取得了突出成績(jī)。但在快速推進(jìn)境外罌粟替代發(fā)展工作的同時(shí)，禁毒和替代發(fā)展工作依然面臨很多新形勢(shì)、新變化，有許多新情況和新問(wèn)題亟待解決。
　　緬甸禁毒委和特區(qū)政府表示，由于國(guó)際毒品價(jià)格飆升、中緬林礦摩擦、緬甸克欽邦地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困難和管理不力等政治經(jīng)濟(jì)復(fù)雜因素的影響，部分販毒分子鋌而走險(xiǎn)，采用預(yù)付訂金的辦法誘迫克欽邦第一、二特區(qū)的部分偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾復(fù)種罌粟，造成2007、2008年該區(qū)罌粟種植出現(xiàn)局部小幅反彈。緬甸中央肅毒委秘書長(zhǎng)康昂說(shuō)：“緬北的罌粟種植呈現(xiàn)出兩個(gè)主要趨勢(shì)：一是緬北罌粟種植面積逐年下降；二是緬北罌粟種植向不便管理的緬甸中央政府與地方政府交界偏遠(yuǎn)山區(qū)縱深轉(zhuǎn)移�！�
　　中國(guó)國(guó)家禁毒委組織人員對(duì)緬甸克欽邦罌粟種植情況進(jìn)行實(shí)地踏查后發(fā)現(xiàn)，“金三角”區(qū)域罌粟復(fù)種反彈形勢(shì)嚴(yán)峻，2009年境外罌粟復(fù)種面積超過(guò)去年的33萬(wàn)畝。據(jù)參與實(shí)地調(diào)查的云南省商務(wù)廳境外罌粟替代發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年“金三角”部分原先已經(jīng)宣布實(shí)現(xiàn)罌粟禁種的少數(shù)民族特區(qū)出現(xiàn)反彈，僅緬甸北部克欽邦第一、第二特區(qū)的罌粟種植面積就不低于3萬(wàn)畝，且呈現(xiàn)出規(guī)�；�、專業(yè)化種植的趨勢(shì)，罌粟復(fù)種反彈壓力很大。
　　調(diào)查組成員在對(duì)緬甸北部民地武轄區(qū)的實(shí)地踏查中發(fā)現(xiàn)，克欽新民主軍和克欽獨(dú)立軍控制的緬甸克欽邦第一、第二特區(qū)有多處大面積的罌粟種植，主要集中在云南騰沖至緬甸密支那公路兩側(cè)甘拜地到昔懂壩約600平方公里區(qū)域和云南德宏傣族景頗族自治州盈江縣境外的昔馬拱地區(qū)，克欽邦的葡萄、莫寧、達(dá)奈、帕敢等地均有罌粟種植。
　　云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)瞿健文博士分析認(rèn)為，2008年的國(guó)際金融危機(jī)以及美國(guó)將反恐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到阿富汗，導(dǎo)致國(guó)際毒品供求關(guān)系發(fā)生新變化，是云南境外罌粟復(fù)種反彈不容忽視的外部原因。2008年的全球金融危機(jī)并未減少世界毒品市場(chǎng)的需求，奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后將美國(guó)的反恐戰(zhàn)場(chǎng)從伊拉克轉(zhuǎn)移到阿富汗，使得阿富汗這個(gè)最大的鴉片生產(chǎn)基地產(chǎn)量減少，這種供求關(guān)系的變化影響到毒品價(jià)格的上漲，罌粟種植及加工的高額利潤(rùn)使復(fù)種有了內(nèi)在的動(dòng)力。2009年不僅在少數(shù)民族特區(qū)政府轄區(qū)內(nèi)存在罌粟復(fù)種，而且緬甸政府軍轄區(qū)內(nèi)也有罌粟種植，罌粟作為牟利工具的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
　　克欽邦出現(xiàn)罌粟復(fù)種反彈還和該地區(qū)偏遠(yuǎn)的地理環(huán)境、特殊的生產(chǎn)生活方式直接相關(guān)。緬甸北部少數(shù)民族特區(qū)煙農(nóng)長(zhǎng)期依靠罌粟種植維持生計(jì)，由此形成了對(duì)罌粟種植的依賴，短期內(nèi)還難以從根本上改變這種生產(chǎn)生活方式，復(fù)種反彈的壓力始終存在。由于克欽邦的地理位置較為偏遠(yuǎn)，交通不便，使得我國(guó)政府和企業(yè)實(shí)施的替代種植成本較高，投資周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，因而進(jìn)入該地區(qū)實(shí)施替代種植的企業(yè)數(shù)量少，替代種植的作用在這些地區(qū)短期內(nèi)難以發(fā)揮。

　　出路：多渠道解決“金三角”罌粟復(fù)種難題

　　瞿健文等專家認(rèn)為，罌粟種植和復(fù)種反彈的原因是多方面的，是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重因素的共同作用。緬甸撣邦第一、第二、第四特區(qū)繼續(xù)保持了罌粟禁種的格局，2009年的境外罌粟實(shí)地踏查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)罌粟復(fù)種現(xiàn)象，這與當(dāng)?shù)刈匀坏乩�、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，進(jìn)入這些地區(qū)開(kāi)展替代種植的企業(yè)較多，中方替代企業(yè)的投入力度較大，替代發(fā)展的成效比較顯著，當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)的生活狀況比從前有較大改善等一系列原因有直接關(guān)系。
　　云南省替代種植發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李本清說(shuō)，2006年4月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在緬甸老撾北部開(kāi)展罌粟替代種植發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的批復(fù)》(簡(jiǎn)稱《批復(fù)》)，給予了替代種植發(fā)展一系列政策扶持，主要有：一是替代項(xiàng)下返銷商品免收關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；二是實(shí)施境外罌粟替代項(xiàng)下人員出入境便利化管理措施；三是對(duì)企業(yè)開(kāi)展替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)向境內(nèi)銀行貸款給予全額貼息；四是對(duì)企業(yè)到境外開(kāi)展替代種植項(xiàng)目，在農(nóng)經(jīng)作物收獲前的生長(zhǎng)期按實(shí)際種植面積給予每畝每年10元至30元的一次性補(bǔ)助等政策。這份作為開(kāi)展境外罌粟替代發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要規(guī)范性文件，就執(zhí)行情況看，總體運(yùn)作機(jī)制還不夠順暢，部分扶持措施難以操作。
　　昆明吉立經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司從1996年就開(kāi)始在境外嘗試替代種植，目前在緬甸撣邦第一特區(qū)建立了罌粟替代吉立示范農(nóng)場(chǎng)。企業(yè)在緬甸撣邦第一特區(qū)果敢和緬甸四特區(qū)開(kāi)展替代種植，主要是種茶葉和橡膠等農(nóng)作物。每年種植橡膠1萬(wàn)多畝，茶葉7000多畝，果樹10萬(wàn)畝。公司總經(jīng)理童躍旋說(shuō)，第一特區(qū)主要經(jīng)濟(jì)作物是替代種植的甘蔗，甘蔗每年11月到第二年5月成熟收割，但是今年的甘蔗榨季都要結(jié)束了，進(jìn)口指標(biāo)還沒(méi)有下達(dá)。
　　國(guó)家出臺(tái)《批復(fù)》的同時(shí)，分別從國(guó)家禁毒經(jīng)費(fèi)和國(guó)家對(duì)外援助經(jīng)費(fèi)中為境外罌粟替代發(fā)展工作提供了每年5000萬(wàn)元人民幣的專項(xiàng)資金，用于扶持境外罌粟替代發(fā)展項(xiàng)目。在政策的刺激下，云南省替代企業(yè)數(shù)量不斷增加，投資規(guī)模和項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大。但由于對(duì)替代實(shí)際工作中的復(fù)雜性和難度估計(jì)不足，有關(guān)部門在設(shè)計(jì)專項(xiàng)資金政策時(shí)門檻過(guò)高，要求過(guò)嚴(yán)，出現(xiàn)了兌現(xiàn)困難等問(wèn)題，替代專項(xiàng)資金的杠桿作用未能充分體現(xiàn)。
　　由于境外罌粟替代發(fā)展工作的特殊性和復(fù)雜性，加之國(guó)內(nèi)金融業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)境外罌粟替代發(fā)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度考量，造成替代企業(yè)貸款難和保險(xiǎn)難。童躍旋說(shuō)，現(xiàn)實(shí)的情況是擔(dān)保公司要求企業(yè)用固定資產(chǎn)反擔(dān)保，企業(yè)在境外的投資不能擔(dān)保。進(jìn)出口保險(xiǎn)公司要求企業(yè)有外管局批準(zhǔn)的匯往境外的投資手續(xù)，而緬甸特區(qū)沒(méi)有銀行，企業(yè)都是帶現(xiàn)金進(jìn)去。
　　“這與資金政策的制度設(shè)計(jì)初衷大相徑庭�！钡潞甏鲎寰邦H族自治州副州長(zhǎng)陳振沖說(shuō)，國(guó)家對(duì)企業(yè)開(kāi)展境外罌粟替代種植發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)貸款給予貼息，投保給予保費(fèi)支持，但對(duì)企業(yè)貸款投保的門檻設(shè)置較高，影響優(yōu)惠政策的落實(shí)。
　　“境外禁毒替代工作存在著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)，需要一批有實(shí)力、有技術(shù)、懂管理、有涉外工作經(jīng)驗(yàn)和有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家付出大量的心血和努力才能完成�！蓖�躍旋說(shuō)，目前的狀況是小企業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，按現(xiàn)行政策要求難以享受到優(yōu)惠；由于項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，大企業(yè)、大集團(tuán)不愿意到緬甸開(kāi)展境外罌粟替代種植，導(dǎo)致國(guó)家的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。
　　德宏州瑞麗市金星有限責(zé)任公司投資了1500萬(wàn)元在緬甸建有罌粟替代橡膠種植基地以及橡膠加工廠。公司辦公室主任李文軍說(shuō)，在境外罌粟替代種植工作中，企業(yè)一般都是從自身發(fā)展角度出發(fā)開(kāi)展和實(shí)施替代項(xiàng)目，不可能對(duì)某一區(qū)域或整個(gè)區(qū)域的作物種植進(jìn)行全面科學(xué)地規(guī)劃，難以在更大程度上形成規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化。
　　“替代發(fā)展缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。”陳振沖說(shuō)，“這需要各國(guó)政府間共同組織專家進(jìn)行研究論證，面對(duì)‘金三角’特殊地理環(huán)境、生物資源、礦產(chǎn)資源及人文資源與政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境制定一個(gè)全局性的科學(xué)合理的總體發(fā)展規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)工作的有序開(kāi)展，以利各個(gè)替代種植實(shí)施區(qū)域根據(jù)總體規(guī)劃制定具體的、切合實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃�！�
　　云南省有關(guān)方面表示，替代發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作，不可能“畢其功于一役”，需要長(zhǎng)期打算，需要國(guó)家給予云南更多的指導(dǎo)和政策支持，才能全面完成境外罌粟替代發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。