5月19日清晨，甘肅酒泉市瓜州縣的戈壁灘上，兩名戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者徒步走過(guò)的朝陽(yáng)映照下的風(fēng)力發(fā)電機(jī)。     甘肅省風(fēng)能資源豐富，在綿延一千公里的河西走廊上，風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為2.37億千瓦，風(fēng)能總儲(chǔ)量居全國(guó)第五位。近年來(lái)，甘肅加大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，在甘肅酒泉市，年風(fēng)力發(fā)電量已達(dá)6億千瓦時(shí)，成為全國(guó)五大風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)之一，古老的絲綢之路上正在崛起現(xiàn)代化的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)區(qū)。新華社記者 聶建江 攝
山東膠東半島一家風(fēng)電基地安裝器械場(chǎng)面。（資料照片）

    追求更低的碳排放，是人類(lèi)社會(huì)共同的責(zé)任。尤其是在金融危機(jī)背景下，以風(fēng)電、太陽(yáng)能、核能為主的新能源領(lǐng)域更是呈現(xiàn)空前火爆局面。而從技術(shù)成熟度與運(yùn)營(yíng)實(shí)際效果來(lái)看，風(fēng)電無(wú)疑成為暫時(shí)的領(lǐng)跑者。但目前國(guó)內(nèi)存在的“跑馬圈風(fēng)”潮，卻使得在建和已經(jīng)建成的風(fēng)電廠(chǎng)大多處于虧損狀態(tài)。

    “跑馬圈風(fēng)”熱度未減

    近年來(lái)，從東部沿海到中西部?jī)?nèi)陸省份，凡是有風(fēng)力開(kāi)發(fā)潛力的地方，幾乎都能見(jiàn)到風(fēng)電項(xiàng)目的身影。發(fā)展新能源，是各地投資風(fēng)能建設(shè)的鮮明旗幟。
    東北風(fēng)強(qiáng)勁的東三省早已按捺不住風(fēng)力投資的熱情。在吉林通榆縣，一個(gè)總投資100億元的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目于今年4月開(kāi)工興建，旨在打造中國(guó)北方最大的風(fēng)電裝備加工制造基地。預(yù)計(jì)到2010年，形成50萬(wàn)千瓦的配套能力。通榆縣地處大興安嶺和長(zhǎng)白山脈之間的西南氣流通道上，年有效風(fēng)能發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)2100小時(shí)以上。在遼寧，由香港華潤(rùn)集團(tuán)華潤(rùn)電力控股有限公司投資10億元的風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目近日正式落戶(hù)阜新。
    相鄰的內(nèi)蒙古大草原，也處處可見(jiàn)風(fēng)機(jī)的影子。世界風(fēng)電巨頭維斯塔斯負(fù)責(zé)人表示，今年將在中國(guó)風(fēng)機(jī)制造業(yè)投資30億元，重點(diǎn)在內(nèi)蒙古自治區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)有一億千瓦以上裝機(jī)的風(fēng)能資源，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦，在建風(fēng)電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，在國(guó)內(nèi)約26個(gè)省區(qū)的風(fēng)能資源中，大約有32億千瓦裝機(jī)容量可供開(kāi)發(fā)，而內(nèi)蒙古可供開(kāi)發(fā)的風(fēng)能占了全國(guó)近一半。
    在中部安徽，已規(guī)劃在來(lái)安、天長(zhǎng)、望江、壽縣和宿松建5處電場(chǎng)，其中宿松縣投資6600萬(wàn)美元建設(shè)5萬(wàn)KW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。
    東部沿海省份山東，優(yōu)勢(shì)風(fēng)電場(chǎng)如今已被幾大電力巨頭瓜分。以國(guó)華瑞豐、中海油風(fēng)電海上工程、華能乳山風(fēng)電為代表的風(fēng)電項(xiàng)目在威海發(fā)展勢(shì)頭良好。預(yù)計(jì)到2010年，威海風(fēng)電規(guī)模將達(dá)40萬(wàn)千瓦，占目前全市總裝機(jī)的30%。4月22日，國(guó)電山東電力有限公司與濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂了投資120億元的發(fā)電合作項(xiàng)目，100萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成后，濰坊濱海區(qū)將成為山東省最大的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)。
    截至去年年底，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量1221萬(wàn)千瓦，躋身世界風(fēng)電裝機(jī)容量超千萬(wàn)千瓦的行列，成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國(guó)。僅2008年一年，中國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量就達(dá)630萬(wàn)千瓦，新增量位列全球第二，僅次于美國(guó)的838萬(wàn)千瓦。
    面對(duì)各種風(fēng)電投資熱潮，業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)以煤炭為主的能源格局不會(huì)改變，客觀(guān)上需要其它能源的補(bǔ)充，而在可再生能源開(kāi)發(fā)中，風(fēng)力發(fā)電是除水能外，技術(shù)最為成熟、最具大規(guī)模開(kāi)發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)條件的發(fā)電方式，因此，大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電是中國(guó)可再生能源利用的主要方式之一。

    風(fēng)車(chē)下的隱憂(yōu)

    盡管新能源大方向看好，但短期內(nèi)投資風(fēng)電等項(xiàng)目仍要看自身實(shí)力能否持續(xù)支撐。近年來(lái)，中國(guó)一哄而上的風(fēng)電投資確實(shí)存在一定盲目性。尤其是在前期各地實(shí)行的特許權(quán)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中，屢次出現(xiàn)企業(yè)以低于生產(chǎn)成本的電價(jià)中標(biāo)情形，以搶占風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目。甚至出現(xiàn)有的企業(yè)投資風(fēng)電只講裝機(jī)容量，不講實(shí)際上網(wǎng)電量的情況。
    “山東境內(nèi)已多次發(fā)生多家企業(yè)在同一風(fēng)場(chǎng)重復(fù)豎測(cè)風(fēng)塔的現(xiàn)象，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的亂局給社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)極大浪費(fèi)�！鄙綎|魯能一位人士如是說(shuō)。據(jù)了解，現(xiàn)在大多數(shù)風(fēng)電項(xiàng)目是“賠本賺吆喝”。由于風(fēng)電投資快速增加，致使世界風(fēng)機(jī)供不應(yīng)求，進(jìn)而使國(guó)內(nèi)外風(fēng)機(jī)價(jià)格不斷上漲，加大了風(fēng)電投資成本，影響了投資收益。
    對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目不斷擴(kuò)容感到不安的還有電網(wǎng)。一些電網(wǎng)人士擔(dān)憂(yōu)，由于前期風(fēng)場(chǎng)選址缺乏科學(xué)性，風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏穩(wěn)定性，從而使上網(wǎng)電量忽高忽低，影響電網(wǎng)正常運(yùn)行。目前，內(nèi)蒙古和山東等地風(fēng)電呈井噴式發(fā)展，但幾乎所有建設(shè)的風(fēng)電場(chǎng)都遠(yuǎn)離電網(wǎng)，接入電網(wǎng)具有遠(yuǎn)距離特點(diǎn)，而電網(wǎng)接入風(fēng)電能力需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃和論證，科學(xué)有序接入，致使電網(wǎng)企業(yè)的規(guī)劃建設(shè)與風(fēng)電發(fā)展速度不匹配。
    青島一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目借的是外債，預(yù)計(jì)12年后方能收回投資，而風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)壽命只有20年。當(dāng)初風(fēng)機(jī)采購(gòu)價(jià)格偏高，風(fēng)場(chǎng)資源不是很好，年滿(mǎn)發(fā)小時(shí)數(shù)不到1500小時(shí)，比內(nèi)蒙古地區(qū)普遍低一半。僅風(fēng)機(jī)維修一項(xiàng)就欠外方近1000萬(wàn)元。”
    據(jù)了解，目前在山東唯一能保持多年穩(wěn)定運(yùn)行并盈利的是魯能長(zhǎng)島風(fēng)電廠(chǎng)。魯能集團(tuán)1998年利用德國(guó)政府無(wú)息貸款，在山東長(zhǎng)島縣建了9臺(tái)600千瓦的風(fēng)機(jī)。由于長(zhǎng)島風(fēng)力資源得天獨(dú)厚，年滿(mǎn)發(fā)電約2500小時(shí)，加上當(dāng)時(shí)較優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)，基本處于盈利狀態(tài)。但對(duì)于目前國(guó)內(nèi)多數(shù)風(fēng)電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，卻只能保持微利，甚至虧本經(jīng)營(yíng)。

    風(fēng)電上網(wǎng)之路

    由于風(fēng)電廠(chǎng)多建在主干電網(wǎng)沒(méi)延伸過(guò)去的邊疆、沿海等偏遠(yuǎn)地區(qū)，目前主要靠企業(yè)自己來(lái)籌建輸電線(xiàn)路，致使風(fēng)電送出相對(duì)滯后，給風(fēng)電企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。
    在山東，由于電網(wǎng)布局比較合理，風(fēng)電場(chǎng)距離主線(xiàn)路大約10至30公里，而在新疆、內(nèi)蒙古等地則要相隔上百公里，線(xiàn)路投資動(dòng)輒要幾億元。為加快風(fēng)電配套輸出線(xiàn)路建設(shè)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)線(xiàn)路投資有優(yōu)惠政策，加價(jià)0.03元/千瓦時(shí)。但因這些地區(qū)用電戶(hù)少，電網(wǎng)不愿投資建設(shè)，致使國(guó)家關(guān)于線(xiàn)路投資建設(shè)的電價(jià)加價(jià)政策難以落實(shí)。如果電網(wǎng)不投，只能由發(fā)電企業(yè)自己建，這必然增加風(fēng)發(fā)廠(chǎng)的投資成本。
    風(fēng)力發(fā)電高價(jià)上網(wǎng)，還要延伸電網(wǎng)線(xiàn)路，必然給供電部門(mén)帶來(lái)一定利益沖擊。一家從事風(fēng)電項(xiàng)目的人士表示，為風(fēng)電并網(wǎng)的事，公司跟電業(yè)局打交道感到很費(fèi)勁。公司曾想委托地方電業(yè)局建設(shè)，由公司負(fù)責(zé)維護(hù)，但電業(yè)局不愿意。由于供電線(xiàn)路一般由風(fēng)電企業(yè)來(lái)建，管理運(yùn)營(yíng)比較麻煩，經(jīng)濟(jì)上也大打折扣。據(jù)介紹，這家風(fēng)電廠(chǎng)為輸出風(fēng)電，在荒山偏嶺建了20多公里線(xiàn)路，每公里投入約50萬(wàn)元。
    發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，風(fēng)電是一種間歇性電源，會(huì)降低電網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測(cè)精度，從而影響電網(wǎng)的調(diào)度和運(yùn)行方式，還影響電網(wǎng)的頻率控制、電壓調(diào)整、電網(wǎng)的潮流分布、電網(wǎng)的電能質(zhì)量、電網(wǎng)的故障水平和穩(wěn)定性和電網(wǎng)的運(yùn)行成本等，要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)風(fēng)電的上網(wǎng)電量存在相當(dāng)大的技術(shù)和管理難度。

    呼喚風(fēng)電秩序

    目前，國(guó)內(nèi)在建和已經(jīng)建成的風(fēng)電廠(chǎng)基本是處于虧損狀態(tài)，至于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否會(huì)出現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)都很難估計(jì)。這么多企業(yè)現(xiàn)在更多關(guān)注的是能否先圈上地，而不是風(fēng)電廠(chǎng)建成后能否賺錢(qián)，在經(jīng)濟(jì)上有無(wú)合理性，完全違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，確實(shí)值得反思。
    國(guó)家發(fā)改委和地方風(fēng)力發(fā)電的專(zhuān)家認(rèn)為，解決“跑馬圈風(fēng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是摸清風(fēng)資源狀況，建立國(guó)家風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系和公共技術(shù)平臺(tái)，建立起比較完善的產(chǎn)業(yè)化體系，科學(xué)有序、優(yōu)先發(fā)展風(fēng)能資源比較豐富的地區(qū)，對(duì)于風(fēng)能資源處于三類(lèi)以下的地區(qū)要盡量控制建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，等將來(lái)技術(shù)水平提高、投資成本大幅度下降之后再建設(shè)，以免企業(yè)為了“跑馬圈風(fēng)”而建設(shè)造成巨大浪費(fèi)甚至在并網(wǎng)發(fā)電時(shí)就虧損。
    山東一些業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，只有改變特許權(quán)招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，使項(xiàng)目有合理回報(bào)，才能使風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能健康有序發(fā)展。建議今后只對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃的、超過(guò)10萬(wàn)千瓦的大型風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)定價(jià)，對(duì)其它中小型風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，可參照就近大型風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的招標(biāo)定價(jià)確定其價(jià)格。