昆山筆記本電腦產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的1/3。

    居全國百強(qiáng)縣首位的昆山市因其外向度高而離國際金融危機(jī)“震源”很近，這個以開放型經(jīng)濟(jì)為特質(zhì)、在全面小康建設(shè)中一馬當(dāng)先、現(xiàn)又肩負(fù)著建設(shè)基本現(xiàn)代化重任的區(qū)域，能在金融危機(jī)中立得住、站得穩(wěn)、走得好嗎？許多人都在為昆山捏把汗。
    當(dāng)時間的指針劃過半年的長度，當(dāng)應(yīng)對金融危機(jī)的努力化為現(xiàn)實(shí)，處亂不驚的昆山市給出了一份浸透著從容、信心而又沉甸甸的成績單，凸顯應(yīng)對危機(jī)“樣本價值”，昆山讓關(guān)心他的人們長出了一口氣。
    一個發(fā)展處在高位而應(yīng)對危機(jī)又身處“高�！钡目h級市，何來這么強(qiáng)的“抗震性”？記者調(diào)查揭開其中的奧秘。

    13正：3負(fù)，來之不易的半年成績單

    曾作為蘇州“小六子”的昆山市經(jīng)歷了20多年的快速發(fā)展，特別是在2006年初率先圓了“小康夢”、成為全國發(fā)展一面旗幟后，昆山似乎從沒有對自己的發(fā)展速度發(fā)過愁。然而，這個發(fā)展勢頭從去年三季度以來受到了國際金融危機(jī)的強(qiáng)力阻擊。
    累計注冊外資超260億元，全市財政收入中49.3%來自外資企業(yè)，IT和通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過60%，2008年進(jìn)出口總額占全省16%，500強(qiáng)企業(yè)中有50多家落戶昆山，昆山臺資企業(yè)占蘇州的1/2、全國的1/9……這些數(shù)據(jù)足以說明金融危機(jī)沖擊下的昆山高風(fēng)險系數(shù)。
    但近一年來，昆山市經(jīng)受住了巨大考驗(yàn)，獲得了來之不易的增長。半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是最好的寫照。昆山市統(tǒng)計局7月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)報表顯示，共計15項(xiàng)統(tǒng)計指標(biāo)中，除進(jìn)出口總額(-15.5%)、出口額(-7.3%)、批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目(-22.5%)等三個指標(biāo)是負(fù)數(shù)外，其余13個指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)了正增長。引人矚目的增長指標(biāo)有：GDP同比增長13.5%，地方一般預(yù)算收入增長11.0%，實(shí)際利用外資增長11.0%，社會消費(fèi)品零售額增長17.9%，新增私營企業(yè)注冊資本增長34.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增長14.4%。
    “面對金融危機(jī)，昆山絕大多數(shù)指標(biāo)穩(wěn)中有升，少數(shù)負(fù)數(shù)指標(biāo)降幅繼續(xù)收窄，昆山經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭明顯。”昆山市委書記張國華自信地說，全市去年GDP總量達(dá)到了1500億元，今年上半年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，非常不容易，體現(xiàn)了昆山經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性。另外，昆山市地方預(yù)算收入中，稅收占到了90%以上，上半年一般預(yù)算收入達(dá)到67億元，說明企業(yè)的總體生產(chǎn)狀態(tài)較好。還有一個值得注意的現(xiàn)象是，昆山市的企業(yè)投資意愿出現(xiàn)了逆勢增長，上半年新增私營企業(yè)注冊資本102.29億元，增速超過30%。

    見事早，方能出手快

    昆山市雖然只是個縣級市，但經(jīng)濟(jì)總量卻與一個大市甚至一個西部的省相當(dāng)，加上昆山高度的外貿(mào)依存度，昆山成為蘇州市、江蘇省，乃至全國應(yīng)對金融危機(jī)的一個風(fēng)向標(biāo)。從一定程度上說，應(yīng)對金融危機(jī)成為衡量昆山全面小康典型能否持久立得住的關(guān)鍵戰(zhàn)役。事實(shí)上，昆山用自己的行動把“全面小康的樣本價值”拓展到“應(yīng)對金融危機(jī)的樣本價值”。
    昆山比全國早一個季度感受到金融危機(jī)帶來的影響，去年4月、8月、11月，昆山經(jīng)歷了三次“數(shù)字大跳水”，而每一次劇烈的變化都讓昆山的決策者們感到巨大的壓力。
    張國華說，當(dāng)發(fā)展形勢讓人看不懂時，必須多到企業(yè)中去，以企業(yè)為師，除了自己天天跑企業(yè)外，還把全市的干部都往企業(yè)趕，因?yàn)椤皺C(jī)關(guān)里難以感受到金融危機(jī)的‘震級’，機(jī)關(guān)里想不出應(yīng)對危機(jī)的點(diǎn)子來”。昆山市在去年三季度先于其他地方出臺了一系列應(yīng)對變化、服務(wù)企業(yè)的政策措施，大大增強(qiáng)了應(yīng)對危機(jī)的主動性、預(yù)見性和有效性。昆山的一些企業(yè)家反映，昆山的黨政干部甚至比企業(yè)家對市場的變化還敏感，及時決策讓企業(yè)在應(yīng)對危機(jī)上贏得了“快一拍”的寶貴時機(jī)。
    這次金融危機(jī)是國際服務(wù)外包的一次大洗牌，昆山市由于幾年前就動手在緊鄰上海的花橋國際商務(wù)城布局服務(wù)外包生產(chǎn)基地，正好承接了國際服務(wù)外包的轉(zhuǎn)移，今年全年花橋國際商務(wù)城要完成服務(wù)業(yè)增加值35億元，未來要達(dá)到1000億元的產(chǎn)值。記者在這里采訪發(fā)現(xiàn)，最擅長抓服務(wù)外包的印度人結(jié)伴來到昆山從事服務(wù)外包工作，這被解讀為昆山服務(wù)外包即將騰飛的標(biāo)志性符號。而近幾年，昆山市服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重每年提高一到兩個百分點(diǎn)。
    昆山市委常委、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任任雪元說，昆山先行一步認(rèn)識到要像當(dāng)初抓制造業(yè)外包那樣來抓服務(wù)業(yè)外包，由于見事早、行動快，所以昆山市的服務(wù)外包在應(yīng)對金融危機(jī)中贏得了發(fā)展的機(jī)遇。

    科學(xué)發(fā)展就是免疫力

    20多年來，昆山市通過辦國家級開發(fā)區(qū)、率先進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋、樹立細(xì)致入微的親商理念等，走出了舉世關(guān)注的全面小康“昆山之路”，而在應(yīng)對金融危機(jī)中，昆山市把金融危機(jī)當(dāng)學(xué)堂，不斷豐富和完善發(fā)展理念，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，使應(yīng)對危機(jī)的免疫力大大增強(qiáng)。
    即便是在金融危機(jī)的背景下，昆山仍然保持著寶貴的發(fā)展活力。昆山市市長管愛國說，由于昆山轉(zhuǎn)型升級行動早、出招實(shí)，所以為應(yīng)對金融危機(jī)贏得了不少主動，同時，昆山又把金融危機(jī)作為推動繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多大困難，都絕不放松推動轉(zhuǎn)型升級。
    記者在昆山采訪，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對昆山的產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)鏈形成如數(shù)家珍，即圍繞科技創(chuàng)新載體、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的“四個十”，把握“轉(zhuǎn)向”，聚焦重點(diǎn)。今年以來，昆山市根據(jù)國家和省重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極組織產(chǎn)業(yè)政策對接，展開產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)天樂數(shù)碼電視、毅昌科技、萬國數(shù)據(jù)等一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目。
    管愛國說，昆山非常注重培育自己的產(chǎn)業(yè)特色，如緊緊圍繞電子信息的平面顯示、集成電路、軟件等9個重點(diǎn)領(lǐng)域，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其把光電產(chǎn)業(yè)作為重中之重；以金融服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以可再生能源、工業(yè)機(jī)器人、小核酸等為主攻方向發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；以綜合保稅區(qū)、臺灣商品交易展示中心、國家級平面顯示產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)為突破重點(diǎn)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚度。
    一些相關(guān)人士認(rèn)為，昆山的外資企業(yè)在金融危機(jī)下有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，與這里的產(chǎn)業(yè)配套做得好不無關(guān)系，在昆山，不少產(chǎn)業(yè)的配套率超過90%以上。
    “在保增長任務(wù)繁重的情況下，昆山市始終不放松科技創(chuàng)新工作，堅定不移推進(jìn)開放條件下的自主創(chuàng)新�！笔形瘯�記張國華說，雖然相關(guān)權(quán)威部門連續(xù)測評昆山市城市創(chuàng)新能力為全國縣級市首位，但昆山自主創(chuàng)新的道路仍然漫長。當(dāng)前，昆山市把建設(shè)工業(yè)技術(shù)研究院作為區(qū)域科技創(chuàng)新體系的核心平臺，以開放式、網(wǎng)絡(luò)化整合資源，其中小核酸、機(jī)器人、平面顯示三大研究所可望年內(nèi)全面運(yùn)作。
    昆山還把招才引智作為一個重要工作來抓，近幾年，每年都要組織代表團(tuán)到武漢、重慶、深圳等城市，進(jìn)行科技項(xiàng)目與企業(yè)對接，科研院所與企業(yè)和地方對接，科技招商成果顯著。
    一組數(shù)字反映出昆山自主創(chuàng)新的成效：全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)1.9%；科技發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)4億元、引進(jìn)人才專項(xiàng)資金達(dá)1億元；上半年，有34個項(xiàng)目被列為國家、省級科技項(xiàng)目；去年以來共有74家軟件企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)重新認(rèn)定。

    政企互動過難關(guān)

    在昆山，政務(wù)環(huán)境被企業(yè)家公認(rèn)為是最好的環(huán)境。而正是這一環(huán)境優(yōu)勢，成為昆山應(yīng)對金融危機(jī)的一大法寶。
    去年四季度，金融危機(jī)深度影響著昆山的企業(yè)，一些企業(yè)訂單急劇下降，職工對企業(yè)的未來深感憂慮。這個時候，昆山市黨委政府發(fā)動各級干部深入到企業(yè)去，和資方商討應(yīng)對之策，特別是將近年關(guān)，通過組織吃年夜飯等方式，幫助企業(yè)提振信心。張國華說，當(dāng)時最大的擔(dān)心是年過后，農(nóng)民工返回了，而老板卻沒有回來，但結(jié)果是，春節(jié)一過，昆山企業(yè)的開工率就達(dá)到95%以上，維護(hù)了年初的社會穩(wěn)定，“或許是黨委政府的誠意打動了企業(yè)家，他們把開工當(dāng)成自己的責(zé)任來對待�！�
    昆山市千方百計為企業(yè)減負(fù)、提效，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。如年初，財政為企業(yè)墊付2000萬元電費(fèi)預(yù)付金，財政注資兩億元成立非盈利性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為成長型企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)，推動銀企合作，授信額度達(dá)到24億元，等等。昆山市還按照提速20%的要求優(yōu)化審批流程，把限額以下鼓勵類、允許類項(xiàng)目的審批時限縮至37個工作日。海關(guān)等部門盡一切可能縮短產(chǎn)品通關(guān)的時間。
    金融危機(jī)下，一些大型外資企業(yè)全球業(yè)務(wù)面臨重新整合，昆山市敏銳地捕捉到這一重大變化，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到外資企業(yè)或跨國公司的總部去做工作，用良好的政務(wù)環(huán)境和完備的產(chǎn)業(yè)配套去說服總部把更多的訂單放到昆山來。經(jīng)過艱苦的努力，這項(xiàng)工作取得了實(shí)效。以筆記本電腦為例，去年昆山筆記本電腦的產(chǎn)量達(dá)到5000萬臺，占世界總產(chǎn)量的40%，而今年上半年，全市筆記本電腦逆勢增長了21.6%，其中仁寶、緯創(chuàng)兩大集團(tuán)產(chǎn)量分別增長33.9%和47%，出口額躍居全省企業(yè)前兩位。

    “危中奮進(jìn)”謀未來

    已是8月5日的深夜時分，張國華卻興沖沖地給記者打來電話，說他剛剛拿到7月份的進(jìn)出口數(shù)字，當(dāng)月的出口額已從6月份的1.3%上升到3.9%，出口回暖趨勢更加明顯。統(tǒng)計顯示，金融危機(jī)不僅沒有削弱昆山的外貿(mào)地位，相反還提升了比重，截至上半年，昆山進(jìn)出口份額已上升到蘇州的30%，江蘇的20%。
    不過，張國華也理性地說出了他的一個擔(dān)憂，即金融危機(jī)似乎顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，比如進(jìn)出口表現(xiàn)出“旺季不旺、淡季不淡”的特點(diǎn)，這究竟是短期的變化，還是新的規(guī)律，有待于進(jìn)一步觀察思考。對于當(dāng)前的增長數(shù)據(jù)，昆山市的主要領(lǐng)導(dǎo)也給予了謹(jǐn)慎的樂觀，在他們看來，這里面有很多政策的拉動效應(yīng)，關(guān)鍵要看市場效應(yīng)能占到多大比例，市場的真正回暖還需要多長時間。
    在金融危機(jī)下，昆山的發(fā)展仍喜訊不斷：代表世界先進(jìn)水平的可卷折的顯示平板下線，江蘇最大的外資項(xiàng)目即將落戶昆山，五個國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)基地落戶昆山……
    即便在應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵時期，昆山市仍然沒有放松對兩件事情的推進(jìn)：一是深入開展整體發(fā)展學(xué)新加坡、產(chǎn)業(yè)提升學(xué)韓國、自主創(chuàng)新學(xué)臺灣地區(qū)的“三學(xué)”，以及向浦東、深圳等先進(jìn)地區(qū)的學(xué)習(xí)活動，加強(qiáng)招商引資、城市建設(shè)、社會管理等干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。二是進(jìn)行城市規(guī)劃修編工作，在完全執(zhí)行好已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)修改符合城鄉(xiāng)未來發(fā)展需要的城市規(guī)劃，把昆山900多平方公里的每一塊土地都納入科學(xué)發(fā)展的視線。
    張國華說，金融危機(jī)總歸要過去的，但風(fēng)雨之后能否見到彩虹，關(guān)鍵看應(yīng)對危機(jī)的科學(xué)性、前瞻性，昆山在應(yīng)對危機(jī)中的體會是，絕不應(yīng)一時之需而犧牲科學(xué)發(fā)展，絕不用短期行為取代長效機(jī)制，應(yīng)對金融危機(jī)絕不能搞“災(zāi)后重建”。