黑龍江清河林區(qū)曾是全國眾多陷入可采資源危機、企業(yè)經濟危困從而導致“人向何處去，錢從哪里來”困境的林區(qū)縮影，如今，他們在全國森工系統(tǒng)第一個主動提出減少木材產量累計4.6萬立方米，不但解決了自身2萬多名職工及林區(qū)人口就業(yè)問題，還吸納4萬多外來人口就業(yè)，在國際金融危機仍在蔓延深化的情況下，經濟社會表現出強勁活力。
    有關人士指出，清河的經濟生態(tài)試驗區(qū)經過實踐證明是一條好路子，但把林業(yè)當作林區(qū)來經營實際上是“違法”操作，因為原林業(yè)局并不具備完備的政府職能。這個問題不解決，清河未來的發(fā)展仍面臨尷尬。

    平均每人每天能掙七八十元

    在清河調研的幾天里，聽到清河林區(qū)管委會主任田喜軍詢問干部最多一句話是：“工人和大學生招的咋樣了，你們得抓緊呢�！焙蛣e人忙著減人不同，清河林區(qū)最重要的工作是招人，為了招人他們在省級電視臺和報紙打廣告，從管委會主任到一般干部每人都肩擔20到15不等人數的招工指標，完不成要扣獎金。記者走訪當地窗簾廠、鉛筆廠、藥廠、食用菌廠等企業(yè)時，發(fā)現與繁忙的生產景象不相協調的是幾條生產線因工人未及時到位只好停產。傍晚，滿載著從五味子基地下班工人的車隊排成了長龍，據了解這些都是周邊農村招來的農民，在長達7個月的工期里平均每人每天能掙七八十元。
    這種景象對于過去是個奇跡。10年前由于森林可采資源銳減，這里6千多名干部職工需要分流安置，2萬多名非農非工人員曾面臨生存困境。
    記者看到，清河小城鎮(zhèn)街道寬敞、潔靜，樓房整齊劃一，漂亮的沿江公園隨處可見鍛煉的人群，一座即將竣工的體育館正在進行館外塑膠跑道和足球草坪的鋪設。從江蘇某醫(yī)院被吸引到清河人民醫(yī)院的骨科醫(yī)生張永清說，他僅工資一個月就能掙8千元左右，醫(yī)院還為他提供了10萬元安家費和一套100多平方米的住房。林區(qū)公安局一位負責同志說，這幾年清河人富裕了，犯罪大大減少，森林案件發(fā)案數比2000年下降了76.5%，看守所沒幾個犯人，一些干警只好放假。
    清河林區(qū)黨委宣傳部長張鐵民告訴記者，現在周邊農村姑娘出嫁，條件稍好一點就會提出在清河買房居住。小城鎮(zhèn)的加快建設，使清河成為人流、物流、信息流、商品流的匯聚地，據統(tǒng)計，短短幾年僅個體戶就由84戶增加到896戶。據了解，到2010年林區(qū)還要吸納二萬多外來人口就業(yè)才能滿足經濟社會發(fā)展的要求。

    把林業(yè)改革換了一個字：林“區(qū)”改革

    林業(yè)的改革僅僅是安置分流職工，把企業(yè)辦社會作為負擔推給周邊政府，還是面向整個林區(qū)人民群眾，通過發(fā)展地區(qū)經濟讓數萬林區(qū)人都富起來。作為改革帶頭人的田喜軍勇敢地選擇了后者，對此他有自己的一套理論：一是占林區(qū)四分之三的非農非林人員是林區(qū)的主要負擔，改革關鍵要解決他們的出路；二是把這些人簡單推給地方，表面上劃分了責任，實質上地方沒能力接收，最終將是社會穩(wěn)定和森林資源保護最大的隱患；三是這些人多是林區(qū)開發(fā)建設者的后代，安置不好他們對不起為共和國林業(yè)建設做出貢獻的先輩。
    正是基于這幾點，清河把林業(yè)改革換了一個字：林“區(qū)”改革。一字之差引發(fā)了清河一系列創(chuàng)新舉措，迸發(fā)出林區(qū)巨大的潛在優(yōu)勢。他們在內部實行政企分開，成立清河林區(qū)管理委員會，承擔政府管理發(fā)展林區(qū)職能；設立國有林管理局，承擔著原林業(yè)局森林資源管理職能；設立林業(yè)經營公司，承擔木材采伐、營造等經營活動。田喜軍解釋說，這項改革意義主要在于兩點，一是把他過去作為局長即管木頭又賣木頭的權力改沒了，公檢法對木材砍伐形成有效監(jiān)督，通過體制改變保護了森林資源；二作為管委會主任他可以面向數萬林區(qū)人口主抓林區(qū)發(fā)展、改善民生的大事。
    伴隨改革清河開始大幅度精簡人員，機關工作人員從422人減為185人，林區(qū)管委會統(tǒng)一負責開支的職工人數從6997人減少到930人，結果每年國有資產收益、事業(yè)費結余不但扭轉了虧空局面，還凈增收4800多萬元，清河把這些錢全部用于產業(yè)結構的調整，形成有林區(qū)特色的產業(yè)體系，帶領全林區(qū)人民走向富裕。據統(tǒng)計，2008年全林區(qū)人均收入13640元，比2000年增長702%，高出全省農村居民人均純收入三倍多；林區(qū)職工平均年工資27960元，高出全省城鎮(zhèn)職工人均收入3600元，每百戶擁有38臺私人轎車。
    經過幾年的實踐，2006年底清河林區(qū)舉行新機構掛牌儀式，當舊林業(yè)管理局牌子被摘下的時候，圍觀的數千名群眾爆發(fā)出熱烈的掌聲。田喜軍至今回憶起來仍掩飾不住激動，他說：以人為本的改革就會得到人民群眾的支持，有了群眾的積極參與改革就會成功。

    在生態(tài)保護中創(chuàng)造財富

    據介紹，過去清河二萬多人都吃“木頭飯”，森林蓄積1995前每年減少25萬立方米，2000年時職工人均年收入2073元。近十年森林蓄積每年增加20萬立方米，到現在達1269萬立方米，增長了22.4%，與此同時，職工平均年收入增加到27960元，增長1000%。
    田喜軍說，林區(qū)蘊含著巨大財富，而打開財富之門的鑰匙就是生態(tài)保護。面對可采森林資源銳減，清河搞內部政企分開，精簡人員的同時，將經濟結構由“木頭經濟”向森林資源管護經營、發(fā)展經濟作物、山下建加工廠等轉變。他們把林地分成若干個責任區(qū)承包給職工群眾經營30年，負責保護森林資源同時個人可在林下栽木耳、養(yǎng)林蛙、打松籽，收入歸個人。結果承包戶整天用眼睛盯著林子，因為保護不好，林下資源就枯竭了，收入就少了。森林火險還比2000年下降了71%。
    記者調研時發(fā)現，山上林間到處是成片的五味子、藍莓、萬壽菊或是木耳袋。清河林區(qū)農委主任鳳岐說，清河山上建了六大基地，山下配套搞加工廠，95%是民營經濟。其中有全國最大的五味子基地，年產值相當于二十多萬立方米的木材銷售收入。一些投資商來清河考察，到森林里走一圈，就決定投資辦廠，理由就一條：這兒的生態(tài)環(huán)境保證了產品的品質。
    記者在山下調研那些加工廠時發(fā)現，清河在辦廠也處處體現著生態(tài)保護意識。最近他們剛引進一個鉛筆廠，用的是散落的林區(qū)剩余物和選材接頭。林區(qū)黨辦主任姜坤說，這些散落的林區(qū)剩余物和選材接頭過去當柴火燒了還容易引起林火，做鉛筆可廢物利用而且不需成材。
    田喜軍告訴記者，清河還蘊藏著許多礦產資源，但凡是有損生態(tài)的無論有多大經濟效益也不開發(fā)，因為這青山綠水是他們的命根子。最近，他們借助小城鎮(zhèn)建設吸引山上住戶向山下移民，目前已有2120戶共6300余人從森林腹地遷出，預計明年將全部完成近萬人移民，從根本上減輕森林的承載壓力，促進森林生態(tài)修復。

    建議人大授權賦予林區(qū)相關職能

    近兩年清河在全國森工系統(tǒng)第一提出主動減少木材產量，累計4.6萬立方米。他們近十年的改革不但使森林資源生態(tài)得以恢復，實現了天保工程提出的“青山常在，永續(xù)利用”的目標，而且致富了一方百姓，為國家節(jié)省了上億元的用于林區(qū)發(fā)展的資金，2009年初，黑龍江省森工總局要求各基層單位上報機關和事業(yè)單位人數準備漲工資，各個林區(qū)都上報了數千人，清河只報了700多人，省里管統(tǒng)計同志以為數字后面漏報了個零，后來經查實才知道清河國家開工資的職工就這么多。
    清河林區(qū)先后榮獲全國“五一”勞動獎狀、全國文明單位和黑龍江省新農村試點林區(qū)。但隨著清河的快速發(fā)展，田喜軍的憂慮也越來越重。他說，清河搞的經濟生態(tài)試驗區(qū)雖經過實踐證明是一條好路子，但把林業(yè)當作林區(qū)來經營實際上是“違法”操作，因為原林業(yè)局不具備完備的政府職能。隨著清河城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展，就業(yè)人口的大量增加，他們每年需要從企業(yè)利潤里拿出1億多元來拓展社會建設，一旦企業(yè)利潤出現滑坡，就無法支撐6萬人口城鎮(zhèn)社會行政事務的運轉。
    因此，他建議，由于林區(qū)與當地政府劃界明顯，應盡快賦予林區(qū)“人大授權，政府派出”的職能，實行“林區(qū)區(qū)域管理，內部政企分開”，使林區(qū)創(chuàng)造的財富通過稅收的方式反哺城鎮(zhèn)建設，這樣才能從根本上保證林區(qū)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。