針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐漸增多，安徽省自去年起在全省各地興建農民工創(chuàng)業(yè)園，通過給予土地、廠房租金、及稅費融資等優(yōu)惠，扶持返鄉(xiāng)農民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。記者日前在安徽部分地區(qū)采訪了解到，由于創(chuàng)業(yè)園解決了土地、廠房等創(chuàng)業(yè)“瓶頸”，已經成為吸引農民工創(chuàng)業(yè)的“樂土”，同時也帶動了當地就業(yè)和地方經濟發(fā)展。但記者采訪也發(fā)現，農民工創(chuàng)業(yè)園在發(fā)展中也面臨著一些隱憂。

    無土地、廠房門檻 破農民工創(chuàng)業(yè)“瓶頸”

    安徽是全國勞務輸出大省，每年外出務工人員超過一千萬。近年來，隨著一批早期在外務工人員積累了資本和技術，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數增多。為此，安徽省在前期出臺一系列扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策基礎上，去年推出了農民工創(chuàng)業(yè)園新政，由全省各縣勞動保障部門申請并經批準，在當地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設農民工創(chuàng)業(yè)園。
    負責該項工作的安徽省人力資源和社會保障廳副廳長陳曉玲介紹，農民工創(chuàng)業(yè)園定位區(qū)別各地已經建成的工業(yè)園和開發(fā)區(qū)，主要體現在一是選址必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農民工的家門口；二是定位在“孵化園”，企業(yè)入駐時間只有三年，三年后必須離開創(chuàng)業(yè)園。
    考慮到農民工創(chuàng)業(yè)資金不雄厚、企業(yè)規(guī)模小、成本低等草根特點，安徽省在創(chuàng)業(yè)園建設上采取了政府“筑巢引鳳”的方式，即創(chuàng)業(yè)園的土地、廠房等前期基礎設施均由政府投入建好，農民工只要帶著設備就可直接入駐生產。這種無土地、廠房門檻的政策極大突破了一直困擾農民工創(chuàng)業(yè)的固定資產投資“瓶頸”。
    “農民工創(chuàng)業(yè)的原始積累多來自打工收入，資金實力不雄厚，很多時候想回來辦廠，但一看到土地價格和建筑成本，就打消了念頭�！睆]江縣農民工創(chuàng)業(yè)者許廣東坦言，創(chuàng)業(yè)園的出現大大降低了農民工的創(chuàng)業(yè)成本。
    許廣東早年在上海打工，去年底進入廬江縣廬城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦了一家電動車裝配銷售公司，目前公司在創(chuàng)業(yè)園里的廠房面積超過一千平方米。根據相關政策，入園第一年廠房租金全免，第二年和第三年租金減半收取，園區(qū)內的物業(yè)管理費、衛(wèi)生費等行政性收費三年全免。
    “如果以我現在廠房的占地面積和建筑成本算，光買地加蓋廠房前期就要投資近１００萬，這差不多就掏空了我所有的積累，后面根本沒錢投入生產�！痹S廣東對《經濟參考報》記者說，因為無需為前期土地建設操心，去年入駐創(chuàng)業(yè)園后他的公司立即投入生產，目前每天電動車的裝配量在３０臺左右，今年的銷售額預計將突破１５００萬元。
    和許廣東一樣，落戶于廬江縣萬山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園的孫彩霞也是看重創(chuàng)業(yè)園無土地、基建成本而將在蘇州的工廠整體搬遷回家鄉(xiāng)的。前幾年，她在蘇州租了一間８００平方米的廠房，辦起了一家小型電子加工廠，為臺灣一家企業(yè)做代工。去年受金融危機影響，企業(yè)訂單減少，但蘇州的廠房租金、人員工資等各項成本卻居高不下。正在發(fā)展面臨困境時，孫彩霞得知廬江縣政府準備在她老家萬山鎮(zhèn)建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，便毅然決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
    “回來主要看重兩點：一是土地不用操心，廠房租金減免。在蘇州我的廠房有８００平米，但房租貴，一平米１２塊，每月光房租就近１萬。二是勞動力成本低，家鄉(xiāng)平均一個勞動力（每月）要比蘇州低５００元左右�！睂O彩霞說，農民工創(chuàng)業(yè)園解決了一部分農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要。

    適應產業(yè)轉移之需 有效促進返鄉(xiāng)潮下農民工就業(yè)

    在農民工創(chuàng)業(yè)園中，多數創(chuàng)業(yè)者都是像孫彩霞這樣多年在外打工，掌握了管理、技術和市場的人，創(chuàng)業(yè)項目主要為沿海產業(yè)轉移來的服裝、電子加工、制鞋、機械生產等勞動密集型產業(yè)。
    廬江縣勞動和社會保障局負責人張堯進告訴記者，目前廬江縣共建有三個農民工創(chuàng)業(yè)園，已有１２家企業(yè)入駐，其中相當部分項目都是從上海、江浙轉移來的產業(yè)。“不少創(chuàng)業(yè)者原先在上海、江浙那邊的大型企業(yè)做到管理層，受到老板的賞識，隨著沿海土地成本增加、產業(yè)更新升級，不少老板都把一部分訂單轉交給他們，讓他們帶著設備、訂單回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這對老板來說是降低生產成本的途徑，對這些農民工而言則創(chuàng)造了一條致富路�！�
    合肥市蜀山區(qū)百幫創(chuàng)業(yè)中心是該區(qū)專門的創(chuàng)業(yè)幫扶機構，該中心今年初建立了農民工創(chuàng)業(yè)園，目前已經入駐５家企業(yè)。據了解，農民工創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)辦者多是受金融危機影響從廣東、浙江、武漢等地返鄉(xiāng)的農民工，創(chuàng)業(yè)項目也多是當地的產業(yè)轉移項目，如服裝加工、電子加工等產業(yè)，在一定程度上是與沿海發(fā)達地區(qū)向當地的產業(yè)轉移相適應。
    “建立農民工創(chuàng)業(yè)園一定程度上就是適應沿海產業(yè)轉移下農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的需要，事實上，目前安徽已經有７０萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從長遠看，人數還會越來越多。”陳曉玲說，安徽建立農民工創(chuàng)業(yè)園還有一個重要目的是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，解決更多農民就近就地就業(yè)。為此，安徽省勞動部門專門要求各地將帶動就業(yè)作為企業(yè)的入園條件，規(guī)定企業(yè)達到一定平米必須帶動相應人數就業(yè)。
    記者在各創(chuàng)業(yè)園也看到，由于入園多是勞動密集型企業(yè)，帶動就業(yè)效果明顯。很多企業(yè)的工人都是當地的農民。在萬山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園打工的丁明金告訴記者，他剛初中畢業(yè)，因為想家，他不愿外出打工，創(chuàng)業(yè)園剛好解決了他不愿背井離鄉(xiāng)又可打工的問題。除了像丁明金這樣不愿外出務工的農民，在創(chuàng)業(yè)園務工的更多是農村的留守婦女，過去因為家中有小孩或老人要照顧無法外出，現在通過創(chuàng)業(yè)園實現家門口打工的愿望，既兼顧了家庭又增加了收入。
    安徽省勞動部門統(tǒng)計，目前安徽第一批１０３個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園已有６６個建成并投入使用，共建廠房４６．７萬平方米，目前已吸納２２９個項目或企業(yè)入園，帶動農民工園內就業(yè)１．７萬人。預計今年內１０３個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園全部建成后，將可吸納９１０個項目或企業(yè)入園，共帶動農民工就業(yè)５．６萬人。

    發(fā)展尚處初級階段 隱憂風險有待重視

    針對農民工創(chuàng)業(yè)園取得的成效，安徽省勞動保障部門決定在第一批農民工創(chuàng)業(yè)園基礎上再建１５０個創(chuàng)業(yè)園，至２０１０年全省創(chuàng)業(yè)園達到３００個。目前第二批創(chuàng)業(yè)園已經在各地開建，全省掀起了一場建設農民工創(chuàng)業(yè)園的熱潮。對此，記者采訪中也發(fā)現了一些值得關注的問題。
    一是創(chuàng)業(yè)園建設普遍面臨著資金、土地困難。全椒縣勞動和社會保障局局長朱圖識說，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新建一個有三四棟標準廠房的農民工創(chuàng)業(yè)園，光土地及基建費用就要花費二三百萬，雖然省里每個創(chuàng)業(yè)園給１５０萬元補貼，也算不少，但與基層的實際需求還存在缺口。目前這部分不足都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己投入，這對本不富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講是一筆不小負擔。將來如果更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建創(chuàng)業(yè)園，這對一個縣來說資金缺口將不容忽視。而且目前按照政策規(guī)定要為農民工減免水電、園區(qū)衛(wèi)生、物管等行政收費，這些收費的減免同時也意味著地方財政要給予補貼，這將也是筆不小開支。
    另外，在土地資源日益緊張的情況下，越來越多的創(chuàng)業(yè)園要建設，這么多用地如何解決也是難題。雖然目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索出了利用廢棄鄉(xiāng)政府或學校改建創(chuàng)業(yè)園，但畢竟與廠房不同，也限制了一些項目的引進。
    二是創(chuàng)業(yè)園的孵化定位與一些企業(yè)的發(fā)展需求存在矛盾。張堯進說，針對創(chuàng)業(yè)園三年孵化期的特點，廬江縣勞動部門與入園企業(yè)都簽有三年孵化期合同，而且在把著上也主動剔除了機械加工業(yè)等一些需要大量引進設備，搬遷成本高的項目。但一些入園企業(yè)在談及三年出園要求時卻表示，“規(guī)定不合理”。一位企業(yè)負責人說，“三年后要搬出來，可怎么搬？我的設備全都搬回來了，再讓我去找地方，去哪找呢？而且我搬走了，這些好不容易培養(yǎng)起來的熟練工人又怎么就業(yè)？”此外，一些創(chuàng)業(yè)者表示，雖然入園時廠房蓋好，但水電、廠房改造和一些防盜設施的安裝都是企業(yè)自己投入的，花費也在十幾萬元，如果搬走這筆損失又怎么算。
    三是在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展沖動和招商引資考核壓力下，一些地方存在借創(chuàng)業(yè)園之名圈地搞返鄉(xiāng)開發(fā)區(qū)的風險。在皖東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記者看到該鎮(zhèn)上報的工業(yè)園項目尚未批準，鎮(zhèn)里已經掏出了３００萬“家底”先期征地平整出了３０多畝土地，用于創(chuàng)業(yè)園一期建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對記者說，他們對創(chuàng)業(yè)園非�！翱释�”，一方面他們想借創(chuàng)業(yè)園招商引資謀求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，另一方面，確實也有許多在外事業(yè)有成的農民工想返鄉(xiāng)辦廠。這位負責人說，創(chuàng)業(yè)園建成之后入園企業(yè)“起碼注冊資本要在１００萬元”，預計創(chuàng)業(yè)園建成至少可以為鎮(zhèn)里增加２００萬左右的稅收。一些農民工創(chuàng)業(yè)者擔心這樣高的進入門檻已經背離了創(chuàng)業(yè)園“孵化器”的定位。此外，該鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園一期征地一部分來自于當地新農村建設用地，二期還有５０畝的征地來自于該鎮(zhèn)路邊的田地。對此，當地負責人解釋說，這些田地已經劃入了當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)用地，就是用來建工業(yè)區(qū)的。
    一些創(chuàng)業(yè)者擔心，地方的發(fā)展沖動會讓創(chuàng)業(yè)園變味成鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，一旦如此，創(chuàng)業(yè)園建設勢必抬高入園門檻，不僅會造成創(chuàng)業(yè)園背離孵化本意，使真正需要扶持的創(chuàng)業(yè)者得不到扶持，還可能造成企業(yè)發(fā)展和競爭的不公平，因為只要擠進創(chuàng)業(yè)園這塊“特區(qū)”，就可以享受到廠房租金、稅費減免等諸多優(yōu)于其他園區(qū)的政策。
    此外，按照省和縣勞動部門的規(guī)劃，將來創(chuàng)業(yè)園要覆蓋每個縣甚至每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓每個地方的農民工都能實現家門口創(chuàng)業(yè)。但采訪中一些基層干群和創(chuàng)業(yè)者認為，“遍地開花”未必符合實際，因為一些地處遍遠、交通經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為交通運輸成本高和各項配套不到位，未必適合建廠，他們認為，創(chuàng)業(yè)園還應在一些經濟條件好的地方形成集聚效應。
    長期關注農民工創(chuàng)業(yè)問題的安徽省社科院研究員呂連生認為，農民工是社會的特殊群體，他們的創(chuàng)業(yè)一般規(guī)模小、成本低，草根性強。因此，扶持他們創(chuàng)業(yè)十分必要。而農民工創(chuàng)業(yè)園就是政府在扶持農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面做的一件好事實事。特別是在去年金融危機的考驗下，農民工創(chuàng)業(yè)園的提出與建設，對大量返鄉(xiāng)的農民工來說體現了政府的積極導向，可以說為返鄉(xiāng)農民工吃了顆定心丸，給予他們以很大鼓舞。雖然當時農民工創(chuàng)業(yè)園還未建成，但其出現和意義卻已獲得社會廣泛好評。從這個角度說，農民工創(chuàng)業(yè)園的輿論意義大于實際效果。
    呂連生認為，農民工創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展方向值得肯定，但要將這項好政策執(zhí)行好，必須要有明確的規(guī)劃定位和一系列細化的措施加以保障。他認為，農民工創(chuàng)業(yè)園不應“遍地開花”，而應有所側重集聚發(fā)展，否則可能帶來“后遺癥”，把好事變成壞事。在具體建設中，要考慮農民工創(chuàng)業(yè)園的長遠發(fā)展，特別是對于孵化期到了之后企業(yè)能退能進的流動機制，創(chuàng)業(yè)園的合理布局和規(guī)劃等，都要制定一套細化措施加以保障。此外，在各地招商引資發(fā)展沖動下，還應該著重防止借農民工創(chuàng)業(yè)園旗號搞亂圈地亂征地，變相建開發(fā)區(qū)和工業(yè)園。