■ 科研人員不僅要懂研究，還要懂市場，精力無法集中，嚴重阻礙了科技創(chuàng)新能力的提高。

    ■ 現(xiàn)行的品種審定制度存在潛規(guī)則，通過審定的往往并非最好的品種，一個品種要想通過審定至少需要10萬－20萬元公關(guān)費用。

    ■ 科研單位拿著國家的錢，搞出成果后參與商業(yè)化競爭，一方面弱化了自身的創(chuàng)新能力，另一方面，由于科研單位與企業(yè)形成不公平的競爭機制，抑制了企業(yè)的研發(fā)積極性。

    ■ 專家建議探索“雙軌制”的科研育種經(jīng)費投入新機制，即把國家育種科研經(jīng)費分成兩塊投入：一部分投給大專院校、科研院所從事公益性、基礎(chǔ)性研究，另一部分投給企業(yè)用于商業(yè)育種。

　　研發(fā)能力是種子產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。記者在對我國種子產(chǎn)業(yè)研發(fā)體制調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評價機制存在很多“梗阻”，育種科研體制改革并未實現(xiàn)真正的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。專家認為，中國種業(yè)要做大做強，應(yīng)探索國家與市場共同投入“雙軌制”研發(fā)方式，通過真正的市場競爭推動市場重新洗牌，從整體上提升國內(nèi)種業(yè)核心競爭力。

　　“雙重利益”怪圈阻礙種子研發(fā)

    河南省農(nóng)業(yè)大學(xué)下屬有河南農(nóng)大種業(yè)有限公司，甘肅省農(nóng)院下屬有甘肅省農(nóng)科院科技開發(fā)公司，吉林省農(nóng)科院有吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司……近年來，國內(nèi)大學(xué)教授辦公司、做董事，科研院所搞商業(yè)、做運營成為普遍現(xiàn)象，科研人員不僅要懂研究，還要懂市場，出現(xiàn)了一大批“萬能專家”。
    記者在吉林省一些農(nóng)業(yè)科研單位采訪時發(fā)現(xiàn)，一線科研人員所占比例普遍很小，科研人員精力無法集中，高技術(shù)人才十分匱乏，嚴重阻礙了科技創(chuàng)新能力的提高。據(jù)調(diào)查，吉林省地屬農(nóng)業(yè)科研單位３６家，從業(yè)人數(shù)５００９人，其中科技人員僅占５４％。吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻所副所長張三元介紹說，長期以來由于經(jīng)費不足要進行生產(chǎn)經(jīng)營，有近一半的科技人員從事后勤、管理及開發(fā)工作，一線科技人員占職工總數(shù)的比例只有四分之一左右，而這些科技人員又要拿出一大半的精力搞創(chuàng)收，根本就很難踏下心來做研究。
　　大學(xué)教授、科研人員辦企業(yè)、做商人是不正常的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象。專家認為，我國現(xiàn)行種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評價機制，客觀上造就了科研隊伍與企業(yè)并存的“雙重利益集團”，大學(xué)院士辦公司表面上是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合了，但因其成果不能流動，實際上反而強化了產(chǎn)學(xué)研的分離。
　　投入方式上，甘肅省種子管理總站站長常宏介紹說，我們目前育種科研經(jīng)費主要投向大專院校和科研院所，大家都在搞但水平都不高，互相重復(fù)很難拿出真正有分量的成果。據(jù)了解，我國現(xiàn)有４００多家公共科研單位從事種子研發(fā)，但由于缺乏統(tǒng)一布局，育種任務(wù)分工不明確，低水平重復(fù)、選育品種雷同現(xiàn)象嚴重。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基建投資體制，項目建設(shè)主體只能是農(nóng)業(yè)事業(yè)單位，企業(yè)不能承擔(dān)，導(dǎo)致部分項目難以發(fā)揮應(yīng)有效益。例如種子工程中良繁基地建設(shè)由于沒有企業(yè)參與，項目建設(shè)能力大多沒有達到預(yù)期要求；改良分中心項目主要是提高育種能力，按規(guī)定企業(yè)同樣不能承擔(dān)。
　　品種審定上，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說，現(xiàn)行制度存在很大的“靈活性”，由于一些潛規(guī)則的存在，我們通過審定的往往并非最好的品種，一個品種要想通過審定至少需要１０萬－２０萬元公關(guān)費用�！拔覈�每年審定通過的相當(dāng)數(shù)量的國審、省審新品種，其遺傳背景相似，同質(zhì)化品種多，個性化品種少，主要就在于其背后巨大的利益推動�！彼�說：“在審定通過的新品種中，只有１０％能用于生產(chǎn)，而這１０％當(dāng)中又只有１０％有競爭力。”他認為，由于現(xiàn)行的科技管理體制中考核評估標準有問題，過度強調(diào)以發(fā)表SCI論文等，研發(fā)出的新品種中被淘汰的可能是好品種，而通過審定的卻不一定能真正在實踐中取得好成績。
　　吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司董事長陳萬中說，他雖然主要負責(zé)公司經(jīng)營方面業(yè)務(wù)，但他的編制還在吉林省農(nóng)科院，實際上還是農(nóng)科院職工。他說：“目前國內(nèi)搞科研的正規(guī)軍都集中在大專院校和科研院所，但在做企業(yè)方面還不成氣候，因為搞研究的人不懂市場，大家普遍關(guān)心的是課題費、論文、評獎、進職稱等，國內(nèi)也有人在提倡科研單位與企業(yè)結(jié)合，但目前看成功的并不多�！�
　　美國先鋒公司中國區(qū)總裁劉石認為，目前國內(nèi)科研單位培育出的品種，通常有兩條出路：一是轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，另一個是自己賣。他們賣給企業(yè)的很多都是二流品種，一流品種留著自己賣，往往導(dǎo)致真正具有市場營銷能力的企業(yè)拿不到好品種，而業(yè)余的人把持著最好的技術(shù)資源，有一些好品種也推廣不出去。

　　“企業(yè)隊”與“國家隊”的不公平競爭　

　　業(yè)內(nèi)人士認為，科研單位拿著國家的錢，搞出成果后參與商業(yè)化競爭，一方面弱化了其自身創(chuàng)新能力，同時也抑制了企業(yè)投入研發(fā)積極性，科研單位與企業(yè)形成了不公平的競爭機制，企業(yè)只能從科研單位以低于成本的價格購買品種，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以做大做強。
　　甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長王大和說，我國種子企業(yè)改革到現(xiàn)在還沒有進行徹底，全國縣一級、市一級種子公司約一半仍是事業(yè)單位，縣市級以上種子公司，目前有財政供給的，有差額供給的，有自收自支的，實際上是一個多元化的體制，導(dǎo)致各類型企業(yè)在市場上沒有同一個起跑線，沒有一個公平的市場競爭環(huán)境，造成市場混亂價格大起大落。他說：“我們每年用于種業(yè)研發(fā)的費用大致在１０００萬元左右，與國家給科研單位投入的巨額經(jīng)費相比，人家相當(dāng)于零成本和我們競爭。”
　　吳曉玲說，按理說品種應(yīng)該是企業(yè)的核心競爭力，但目前國內(nèi)種子企業(yè)真正搞科研的很少，一方面是沒有投入，另一方面是大環(huán)境也不允許，企業(yè)本身沒有這個積極性，所以就不具有核心競爭力，長遠看也就不可能發(fā)展壯大，這實際上是當(dāng)前國內(nèi)種業(yè)發(fā)展最核心的問題。據(jù)了解，我國９０％以上企業(yè)沒有研發(fā)能力，即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足，跨國公司一般科研投入占銷售額的１０％左右，我國大多數(shù)企業(yè)的研發(fā)投入占銷售額的比例只有２％－３％。
　　張世煌分析認為，我們目前的體制，還沒有明確區(qū)分公益性與競爭性研發(fā)的合理分工與互補關(guān)系，提倡商業(yè)育種并不是鼓勵大學(xué)教授辦公司。從產(chǎn)業(yè)角度看，科研人員搞商業(yè)運作很難取得成功，因為他們并非根據(jù)市場經(jīng)濟原則，而是挪用公共資金做競爭性研發(fā)，經(jīng)營效率較差，產(chǎn)業(yè)地位不高，只是一個利益群體，而不會有市場地位。他認為，目前科研單位與企業(yè)并存的雙重利益格局，不僅抑制了企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入和積極性，長遠看也不可能支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以玉米育種為例，至今沒有一家科研單位辦的企業(yè)能夠發(fā)展壯大成為種子產(chǎn)業(yè)的支柱企業(yè)，絕大多數(shù)只是解決了科研人員部分工資和獎金來源，穩(wěn)定了科研秩序。
    對于國內(nèi)種業(yè)市場，劉石分析說，在國外，基礎(chǔ)科研都是國家來做，應(yīng)用科研由公司去完成，中國市場有一個很大的問題是：既鼓勵所謂的公司做，但同時國家也在做，他認為這種政策是不成功的。他說，這種政策首先導(dǎo)致國家資產(chǎn)合理變成了個人財富，科研單位搞出品種后賣掉，錢是自己的，課題組主要負責(zé)人提成，其余的就變成了小金庫，同時在市場上形成了不公平競爭，最終使整個產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

　　改革三項機制理順研發(fā)體系

    專家認為，科研人員做市場，一方面分散了其科研精力，制約了其創(chuàng)新能力，同時也擾亂了市場秩序，阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。應(yīng)盡快改革種業(yè)研發(fā)投入方式、品種審定及評價機制，約束、控制、引導(dǎo)科研人員專心搞研究。
　　投入方面，一是建立以企業(yè)為主體的項目承擔(dān)機制。農(nóng)業(yè)部有關(guān)專家認為，企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，提高種業(yè)發(fā)展能力的項目應(yīng)以企業(yè)承擔(dān)為主，如改良分中心項目應(yīng)由大型企業(yè)承擔(dān)，以提高企業(yè)的育種創(chuàng)新能力；良繁基地項目可由種子管理部門監(jiān)督實施，與種子企業(yè)簽訂協(xié)議，交由企業(yè)長期使用；二是從待遇層面解決科研人員后顧之憂。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米中心主任、國家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說，我國科技體制改革切斷了科研單位的經(jīng)濟命脈，甚至連工資都不發(fā)，于是基層科研單位只好賣品種和賣種子維持生存。這樣一來，凡是只花錢不掙錢的項目統(tǒng)統(tǒng)沒有存在的理由，導(dǎo)致研究所內(nèi)栽培、植保、土壤學(xué)研究被排擠，圖書館幾乎倒閉，服務(wù)農(nóng)民被賣種子所取代。
　　品種審定機制上，張世煌建議，首先應(yīng)從操作層面確保品種審定的公平、公正，避免暗箱操作，打破“潛規(guī)則”。據(jù)了解，我們的品種測試選擇不同的點，一般要經(jīng)過兩年，看看產(chǎn)量、品質(zhì)，通常小組里第一名、第二名，專家們一商量就可以通過了，測定數(shù)據(jù)的主觀性很大，而國外如先鋒公司選種時采用暗箱選擇，測試過程中全部機械自動化，電腦數(shù)據(jù)自動生成選擇結(jié)果，我們應(yīng)借鑒國外先進做法，讓真正好的品種能夠脫穎而出；其次，品種審定方式上，全部采用“審定制”并不科學(xué)，建議保留“注冊制”，大企業(yè)可以自己審定品種，審定后自己去注冊，出了問題企業(yè)自己負責(zé)，企業(yè)出于自身發(fā)展考慮自然會打破現(xiàn)存“潛規(guī)則”，同時也能增強企業(yè)的社會責(zé)任感，否則現(xiàn)在一出問題就是國家買單，并非長久之計。
　　評價機制方面，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司種子處處長吳曉玲說，評價體系的問題并非育種研發(fā)一個領(lǐng)域的問題，目前我國所有的科研投入都集中在短、平、快，著急出成果，基礎(chǔ)性研究沒人愿意搞。吉林省農(nóng)科院院長岳德榮建議說，要扭轉(zhuǎn)這種導(dǎo)向，必須從機制層面變革對科研人員的評價“指揮棒”，不能簡單地以育成某個品種論英雄。他介紹說，每一項科研成果的出現(xiàn)，背后普遍存在一個研發(fā)鏈條，對科研人員的評價應(yīng)以其實際貢獻率為準，這樣才能真正調(diào)動大家從事基礎(chǔ)研究的積極性。

　　探索投入“雙軌制”規(guī)范市場競爭

　　專家認為，要規(guī)范國內(nèi)種業(yè)市場，必須理清種業(yè)公益性與商業(yè)性之間的關(guān)系，建議把國家育種科研經(jīng)費分成兩塊投入：一部分投給大專院校、科研院所從事公益性、基礎(chǔ)性研究，另一部分投給企業(yè)用于商業(yè)育種，探索“雙軌制”的科研育種經(jīng)費投入新機制。
　　甘肅省敦煌種業(yè)股份有限公司董事長王大和說，農(nóng)民對于品種的需求，企業(yè)最清楚，企業(yè)的銷售人員和農(nóng)民聯(lián)系最緊密，中國東西南北差異性很大，哪個區(qū)域需要什么樣的品種，他們心里清楚卻沒有能力培育那么多品種，他認為，國內(nèi)的種子企業(yè)要做大做強，關(guān)鍵是需要很多品種的支撐，而現(xiàn)在依靠企業(yè)自己根本做不到�！皣�家的投入應(yīng)該分成兩塊，一部分給國字號的科研隊伍，但一定要把前端的研究和后段的實驗推廣、包括品種、實驗、表現(xiàn)性及產(chǎn)量等后期工作留給企業(yè)�！彼�說：“相應(yīng)的投入也應(yīng)該配套一部分給企業(yè)，加快企業(yè)品種選育的多樣化進程，也加快企業(yè)獲得支撐的一個平臺�！�
　　美國先鋒公司中國區(qū)總裁劉石認為，中國種業(yè)沒有形成一個很好的價格機制，行業(yè)沒有合理的利潤空間，是限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。他分析說，中國種子最早是計劃經(jīng)濟，都是國家控制的，放開以后基本沿用了過去的思路，直接生產(chǎn)成本加上有限的毛利就開始賣，種業(yè)的發(fā)展仍然不是真正的市場經(jīng)濟概念�！斑^去十年國內(nèi)種業(yè)整體是不賺錢的，行業(yè)分散沒有合理利潤空間，根本發(fā)展不起來。”他說：“種子這個行業(yè)風(fēng)險性很高，市場上一旦有風(fēng)吹草動，你生產(chǎn)的可能就是報廢的產(chǎn)品�！彼�認為，國內(nèi)種子企業(yè)本身經(jīng)營風(fēng)險就大，還要面臨不公平的市場競爭，根本就無法做大做強。
　　張世煌認為，國家首先必須理清一些概念，搞清楚競爭性和非競爭性的關(guān)系，公益性和商業(yè)性的區(qū)分。他分析說，國家財政資金提供的科研經(jīng)費，應(yīng)該用于公益性研究，但目前吃國家“公益飯”的人太多，這些年搞分流但真正分流出去的并不多，從方向看我們應(yīng)該有越來越多的優(yōu)秀人才到企業(yè)去做商業(yè)研究，但目前國內(nèi)企業(yè)對人才還沒有足夠的吸引力，同時科研人員對于“下�！边�缺乏足夠信心。他認為，國家的平臺和企業(yè)不應(yīng)該是競爭的關(guān)系，建議今后的改革不要再允許科研單位辦企業(yè)，但科研人員可以分流出去辦企業(yè)，科研單位也可以選擇大企業(yè)進行對接，國家的錢可以通過企業(yè)與科研單位的結(jié)合去搞研究。