罰沒物品處置理應“陽光操作”
    2007-02-01    國華    來源:新京報
    近日，北京市財政局在人代會上的報告中提出，北京市將啟動罰沒物品公物倉管理改革，建立一個全市范圍的公物倉管理網(wǎng)絡。今后，工商、城管、衛(wèi)生、文化、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、海關(guān)等十幾個具有罰沒權(quán)的單位都納入一個網(wǎng)絡平臺進行管理，每筆罰沒物品都要登記，出庫入庫有統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，各部門自行處置罰沒物品的要及時入賬（據(jù)1月31日《北京青年報》）去年底，北京東城區(qū)上百名市民曾與城管部門進行了一次對話，市民提的第一個問題就是，“罰沒的物品都哪兒去了？”顯然，這樣的疑問可能許多人心中都有。在當前的行政執(zhí)法中，被關(guān)注較多、制度比較完善的是行政執(zhí)法程序的“前端”，即違法事實的認定、處罰的法律依據(jù)以及自由裁量的合理性等。但對于行政執(zhí)法的“末端”，即被依法罰沒的財產(chǎn)如何防止浪費和貪污，最終用于造福社會，法律的規(guī)范比較粗疏，透明度也較低，公眾還無法看得明白。
    長期以來，一些地方的行政機關(guān)對罰沒物品不當處置的新聞，不時見諸報端。比如有交警將暫扣的汽車當成廢鐵賣，并稱這是“常規(guī)處理方式”；有工商部門隨意焚燒罰沒物品，引起居民哄搶；一些行政機關(guān)用罰沒的物品捐出來獻愛心等等。這些新聞的背后，反映出罰沒物品處置的混亂狀態(tài)。由于管理的各自為政，一些地方行政機關(guān)處理罰沒物品猶如處理自己的“私人物品”，隨意性很大。這些混亂的狀況在北京同樣存在，這次兩會上，北京市財政局的官員就說，“有的部門罰沒走私電腦，罰沒進來時一個價，賣掉時一個價”。（據(jù)《北京晚報》報道）北京建立統(tǒng)一的公物倉庫，無疑是規(guī)范罰沒物品處置的很好嘗試。由于管理權(quán)的統(tǒng)一和程序的規(guī)范，罰沒物品被基層部門或官員貪污的可能性將有效降低，浪費的現(xiàn)象也將得到遏制。除此之外，有了這樣的倉庫，罰沒物品將能發(fā)揮最大效用———有公共部門采購新的物資時，如果公物倉可以提供，那完全可以將這筆資金省下來，例如中小學采購電腦，完全可以用罰沒品。
    不過，值得思考的是，統(tǒng)一公物倉雖然可以大幅度減少基層的浪費和貪污，但在管理權(quán)集中后，如何避免浪費和貪污在更高的管理層面發(fā)生，就成了一個必須要面對的問題。因為這樣的浪費和貪污一旦發(fā)生，其嚴重后果要遠遠超過基層的“零敲碎打”。
    答案其實也簡單：陽光操作。統(tǒng)一公物倉的管理應向社會公開，其賬目明細應該在公眾媒體上公布。公物倉物品的出賣也應該公開拍賣，而不是按現(xiàn)在一些行政機關(guān)一樣，按內(nèi)部價處理。公物倉物品的出借、銷毀也應有規(guī)則可循，有案可查，總之，一切都應在公眾看得見的情況下進行。
    管理公物倉就是在管理國家財產(chǎn)，這是一項重要的權(quán)力，不能缺少外部監(jiān)督。惟有罰沒物品處置實現(xiàn)“陽光操作”，民眾才不會再有“罰沒的物品都哪兒去了”的疑慮，行政處罰才能實現(xiàn)從頭至尾的公開與公正。
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