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| 2007-02-13 馬紅漫（上海經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） 來(lái)源:新京報(bào) |
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如何通過(guò)事前監(jiān)管避免擾亂金融秩序的違法行為出現(xiàn)，同時(shí)也要盡可能為民間資本流向提供合適、合規(guī)的途徑，成為必須要解決的問(wèn)題。
2006年10月以38億元身價(jià)“空降”中國(guó)富豪榜之后，“一夜暴富”的吳英便成為各界熱議和猜測(cè)的焦點(diǎn)，如今這一事件終于稍有眉目。據(jù)《新京報(bào)》2月12日?qǐng)?bào)道，東陽(yáng)市政府于近日公告稱，吳英及本色控股集團(tuán)有限公司有非法吸收公眾存款的重大犯罪嫌疑。曾轟動(dòng)一時(shí)的“本色神話”旋即褪去了光環(huán)。
雖然吳英是否觸及國(guó)法目前尚無(wú)最終定論，但是該事件所暴露出的民間融資、借貸等“灰色現(xiàn)象”卻值得關(guān)注。
事實(shí)上，在江浙一帶“藏富于民”的市場(chǎng)背景下，吸收公眾存款的行為暗地里早已非常普遍。根據(jù)去年央行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司對(duì)民間融資的推算，我國(guó)民間融資規(guī)模為9500億元，占GDP6.96％左右，占本外幣貸款的5.92％左右。在溫州等地，民間融資甚至已經(jīng)成為正規(guī)融資的有效補(bǔ)充，一定程度上獲得了官方的認(rèn)可，央行溫州支行甚至把民間借貸利率作為檢測(cè)對(duì)象，提供給決策部門作為制定相關(guān)貨幣政策的依據(jù)之一。在這一背景下，吳英作為其中的一個(gè)個(gè)案，憑借高息回報(bào)的允諾，通過(guò)當(dāng)?shù)氐牡叵洛X莊迅速籌集到巨額資金其實(shí)不足為奇。
但時(shí)至今日，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)民間借貸行為與非法吸收公眾存款的界定仍然較為模糊。根據(jù)國(guó)務(wù)院《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的規(guī)定，“非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng)�！钡牵降紫蚨嗌賯�(gè)公民借貸或者借貸多少屬于合法范圍，尤其是在什么條件下觸犯《刑法》，相關(guān)法律并沒有給出明確的規(guī)定。
的確，法律的不完善容易使人觸雷，但更重要的原因在于，民營(yíng)企業(yè)主流融資渠道不暢。如吳英就曾經(jīng)向媒體抱怨，當(dāng)?shù)劂y行對(duì)她不信任、不配合。
在我國(guó)，由于全國(guó)性征信系統(tǒng)缺失等信息管理的落后，商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)不充分，導(dǎo)致無(wú)論是銀行還是證券市場(chǎng)都無(wú)法，或者不愿意對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行融資。因此，在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅猛而融資體系不健全的時(shí)期，鼓勵(lì)健康的民間融資是十分必要的。
這首先需要在學(xué)理和法律解釋層面劃清“是與非”的界限，避免因?yàn)榉啥x不清而引發(fā)爭(zhēng)議。何謂非法吸收存款，它與目前江浙民間借貸活動(dòng)有何異同？嚴(yán)打非法吸收存款，是否意味著對(duì)民間借貸活動(dòng)的徹底否定？如果是的話，民營(yíng)企業(yè)融資難的問(wèn)題如何破解？民間龐大的投資資本該如何引導(dǎo)其流向？諸如此類的體制性問(wèn)題，都將因?yàn)閰怯⒈恍淌戮辛舳層嘘P(guān)部門不得不去給出正面、及時(shí)的答案。
如何通過(guò)事前監(jiān)管避免擾亂金融秩序的違法行為出現(xiàn)，同時(shí)也要盡可能為民間資本流向提供合適、合規(guī)的途徑，成為必須要解決的問(wèn)題。
首先，民間融資的規(guī)范發(fā)展離不開完善的監(jiān)測(cè)通報(bào)系統(tǒng)，需要監(jiān)管部門定期開展調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，及時(shí)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)民間融資的總量、利率水平、資金主要來(lái)源及運(yùn)用情況，適時(shí)進(jìn)行信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示。
其次，民間融資的健康發(fā)展離不開正規(guī)的民間金融機(jī)構(gòu)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步開放銀行競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)包括非國(guó)有的投資公司、投資基金、投資銀行等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)向民營(yíng)企業(yè)借貸，并通過(guò)民間金融的整合，使游離于監(jiān)管體系之外的民間金融納入政府的監(jiān)管視野，從而有效地引導(dǎo)其健康發(fā)展。
最后，央行為了化解民間資本的私下運(yùn)作，曾力推“委托貸款”業(yè)務(wù)，但是卻遭到了資金供給方的冷遇，如何滿足民間借貸資金的需求，也需要進(jìn)一步探討。 |
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