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| 環(huán)保修法既要“限權(quán)”也要“賦權(quán)” |
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| 2007-02-28 作者：潘洪其 來源:北京青年報 |
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全國“兩會”前夕，國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳就近年來修改《環(huán)境保護法》的呼聲做出回應(yīng)，認(rèn)為《環(huán)境保護法》修改應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞落實“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求，重點解決地方政府干擾環(huán)境執(zhí)法問題，認(rèn)真落實主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的要求，創(chuàng)建和強化一批行之有效的環(huán)境管理制度。
據(jù)介紹，自從2004年以來，全國“兩會”共接到關(guān)于修改《環(huán)境保護法》的建議和提案35件，占環(huán)保立法建議和提案總數(shù)的近一半，多達400余人次全國人大代表參與建議。經(jīng)歷了這幾年發(fā)生的多起重大環(huán)境事故，隨著相關(guān)調(diào)查、研究和討論的不斷深入，人們對現(xiàn)行《環(huán)境保護法》存在的主要問題看得越來越清楚，對環(huán)保修法應(yīng)當(dāng)主要解決的問題也逐漸達成了一些共識。
誠如潘岳所言，從震驚全國的沱江水污染事件和松花江特大水污染事件，到由于政府行政不作為導(dǎo)致的甘肅血鉛超標(biāo)和湖南岳陽砷超標(biāo)等環(huán)境事件，幾乎每一起環(huán)境違法事件，都與當(dāng)?shù)卣兄Ыz萬縷的聯(lián)系，“政府在環(huán)保方面不作為、干預(yù)執(zhí)法及決策失誤是造成環(huán)境頑疾久治不愈的主要根源”。所以，修改《環(huán)境保護法》的一個主要目的，就是要把法律的調(diào)整對象從以往以公民、法人或者其他組織為主擴展至政府層面，進一步落實政府的環(huán)境保護責(zé)任，建立一批旨在規(guī)范和約束政府行為的管理制度，并將環(huán)保部門近年來組織實施的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度、生態(tài)區(qū)劃與環(huán)境功能區(qū)劃制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等一批實踐證明卓有成效的管理政策和措施正式確立下來，使環(huán)境法律體系對政府行為的規(guī)范和約束更加有力，對政府責(zé)任的認(rèn)定更加明確到位。
此外，在環(huán)境頑疾久治不愈的背后，一個突出的問題是公民環(huán)境權(quán)利的貧困。一些地方官員為了打造以GDP為核心的政績工程，為追求經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)而不惜殺雞取卵、竭澤而漁，致使生態(tài)環(huán)境慘遭破壞。民眾不一定是經(jīng)濟發(fā)展的直接受益者，但他們一定是環(huán)境污染的直接受害者，面對這些地方官員奉行的“環(huán)保為經(jīng)濟讓路”方針，如果民眾和有關(guān)環(huán)保組織能夠經(jīng)由法定的渠道（比如人大機關(guān)、司法機關(guān)），通過合法而有序的政治參與，充分行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)能夠?qū)Φ胤焦賳T“以環(huán)境污染促經(jīng)濟發(fā)展”的沖動形成有力的制約。
然而，在現(xiàn)有的制度格局下，許多地方的民眾難以走出權(quán)利貧困的境地，人們?yōu)榫S護健康權(quán)、生命權(quán)而保護自己的生存環(huán)境的努力，往往會遇到巨大的困難和阻力。鑒于此，修改《環(huán)境保護法》應(yīng)當(dāng)制定具體的規(guī)范和措施，強化對公民環(huán)境權(quán)利的保障，使普通老百姓敢于并善于拿起法律的武器，積極主動地行使自己的環(huán)境權(quán)利。
要言之，修改《環(huán)境保護法》一要“限權(quán)（力）”——規(guī)范和約束地方政府的權(quán)力（落實地方政府的環(huán)保責(zé)任也意味著限制其權(quán)力），二要“賦權(quán)（利）”——切實保障公民的環(huán)境權(quán)利，消除公民在環(huán)境頑疾之下的權(quán)利貧困。這兩方面的工作都體現(xiàn)了憲政的基本原則。從這個意義上看，修改《環(huán)境保護法》將是對中國環(huán)保法律體系的豐富和完善，也可以為我們加強民主憲政建設(shè)、推動社會和諧進步提供一個有利的契機。 |
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