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| 2007-04-03 作者：王琳 來源:現(xiàn)代快報 |
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在法律圈呆了十幾年，有些原來清清楚楚的問題現(xiàn)在卻變得越來越糊涂。比如法律的生效，我們都知道法律都會在最后一款鄭重其事地規(guī)定，“本法自XX年X月X日起正式施行”。然而現(xiàn)實告訴我們，何時生效根本不是我們通常理解的那么回事。比如今天看到一則新聞，說廣州將于今年四五月間與建設(shè)部門聯(lián)合出臺關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工先行參加工傷保險的辦法，將該行業(yè)外來工納入工傷保險范圍。（《信息時報》4月1日）報道還沒看完，我已經(jīng)慚愧得無地自容。4年前，也就是國務(wù)院剛剛公布《工傷保險條例》后一天，我曾寫過一篇東西，濃墨重彩地贊賞了《條例》的出臺，并認為這是為職工撐起了一把“法律傘”。
《工傷保險條例》的生效時間是2004年的愚人節(jié)那天，很不幸法規(guī)本身似乎也被人為愚弄了。這部已經(jīng)正式施行了三年之久的法律，對外來務(wù)工人員來說竟然還停留在“將來”時，不能不令人感慨萬分。法律不是一個只供人們觀賞的玩物。法貴于行，行動中的法、鮮活著的法才是我們所期盼的，能夠給我們帶來安全與保障的法。沒有效力、不被尊奉的法律等同于一張廢紙，或最多等于一個花瓶。法律一被執(zhí)行者輕慢，立法所追求的秩序、和諧等，均無以實現(xiàn)。有了法，反因法的“休眠”而帶來了法律權(quán)威與國家公信的流失，這些從“生效之日”就睡著了的法，還不如無法。
4年前出臺的《工傷保險條例》規(guī)定，各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶都應(yīng)依照條例為本單位的全部職工或者雇工繳納工傷保險費。然而，為農(nóng)民工辦理工傷保險的落實情況如何呢？報道說了，廣州自去年9月份開展以保障職工合法權(quán)益的金秋行動以來，全市共新增61萬職工加入工傷保險。在這批新加入工傷保險的人群當中，有著數(shù)十萬從業(yè)人員的建筑領(lǐng)域卻只有3萬人參加。
也許正是為了應(yīng)對企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險的消極，廣州市勞動和社會保障局打算與建設(shè)部門共同出臺一個“辦法”。但問題是，這個“辦法”為什么不在法規(guī)正式施行之前出臺？從《工傷保險條例》頒布到正式實施，相隔了近一年的時間，已經(jīng)足夠有關(guān)部門針對《條例》出臺實施細則，并作好執(zhí)法的充分準備。在《條例》已然施行3年后，實施“辦法”還只是“將要出臺”，休眠中的法規(guī)該是怎樣的情何以堪呀！
在日漸繁復與精密的法律中，生效日成了休眠日的例子當然不獨《工傷保險條例》專有。去年掀起軒然大波的養(yǎng)路費之爭，其實質(zhì)也是法律的施行時間問題。生效已7年的《公路法》明文規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”，有關(guān)部門至今仍在以“費改稅”方案尚未出臺為由，繼續(xù)人為地維系《公路法》的無效。類似這般文本漂亮但卻陷入了休眠狀態(tài)的“法律睡美人”，何時才能等到一位能將她們喚醒的王子呢？ |
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