今年，（北京市）崇文區(qū)所有執(zhí)法部門都要實(shí)現(xiàn)行政處罰“零突破”。昨天，記者從全面推行依法行政工作會(huì)議上獲悉，崇文區(qū)政府出臺(tái)《未實(shí)施行政處罰說(shuō)明制度》，執(zhí)法部門一個(gè)月無(wú)一例處罰要檢討說(shuō)明。 (《京華時(shí)報(bào)》4月6日)

　　這幾年，執(zhí)法部門的亂罰款一直遭到百姓的強(qiáng)烈詬病，一些執(zhí)法部門在執(zhí)法的名義下，濫用職權(quán)，嚴(yán)重侵害了公民的合法權(quán)益，罰款成了我們這個(gè)社會(huì)特有的一種現(xiàn)象。更為荒唐的是，有些執(zhí)法部門竟然要下達(dá)“罰款指標(biāo)”，某個(gè)時(shí)期內(nèi)如果完不成罰款指標(biāo)就要被追究，輕則扣發(fā)獎(jiǎng)金，重則受到行政處分。在這樣一來(lái)種“硬性規(guī)定”下，不少執(zhí)法部門便開(kāi)始濫用公權(quán)，有違法對(duì)象的要罰，沒(méi)有違法對(duì)象的也要變著法子制造“違法對(duì)象”進(jìn)行處罰。
　　誠(chéng)然，罰款對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序的確能起到一定的作用，但它決不是維護(hù)社會(huì)秩序的唯一利器，希望通過(guò)處罰來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序的做法未免是幼稚的。作為執(zhí)法部門，他們有自己的工作要求，哪些屬于處罰的，哪些不屬于處罰的，執(zhí)法部門比誰(shuí)心里都清楚，這無(wú)需政府部門出面干預(yù)。在某種程度上講，“無(wú)處罰要檢討”也是一種行政越權(quán)，是對(duì)公權(quán)的濫用。
　　崇文區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)王成國(guó)介紹，行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)推諉責(zé)任的現(xiàn)象比較普遍�！敖衲辏�所有執(zhí)法部門都要實(shí)現(xiàn)行政處罰‘零突破’。”王成國(guó)表示，為此崇文區(qū)政府出臺(tái)了《未實(shí)施行政處罰說(shuō)明制度》，每個(gè)月行政部門在報(bào)送行政處罰月報(bào)時(shí)，要書面說(shuō)明未實(shí)施行政處罰的原因。“如果全年都沒(méi)有行政處罰，政府還將組織專家組對(duì)其法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象存在但行政機(jī)關(guān)不作為，就要對(duì)其負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)。”在筆者看來(lái)，這樣的“硬性要求”與“罰款定指標(biāo)”沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，是在為亂罰款“鳴鑼開(kāi)道”。進(jìn)一步講，這也是一種“越俎代庖”。行政執(zhí)法部門有他們的權(quán)屬對(duì)象，作為政府的副區(qū)長(zhǎng)憑啥去干預(yù)執(zhí)法部門的工作？這不是公權(quán)濫用是什么？
　　執(zhí)法部門有他們的上級(jí)，上級(jí)沒(méi)有要求的事，作為區(qū)長(zhǎng)卻去要求，這不符合行政程序。處罰不是目的，維護(hù)正常的社會(huì)秩序才是目的，如果經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的治理，一些地區(qū)的人們確實(shí)沒(méi)有違法現(xiàn)象，區(qū)長(zhǎng)卻要拿著這些部門“問(wèn)責(zé)”，這樣做公允嗎？任何一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都要考慮它的出臺(tái)背景，在當(dāng)前亂罰款成為一種社會(huì)常態(tài)的情勢(shì)下，政府部門出臺(tái)這樣的文件是很“不合時(shí)宜”的，很容易為亂罰款推波助瀾。
　　解決行政不作為問(wèn)題應(yīng)該著力解決作風(fēng)建設(shè)，一些執(zhí)法部門的不作為是有多種因素促成的，僅僅從處罰的角度去解決懶政問(wèn)題，顯然是“開(kāi)錯(cuò)了藥方”。當(dāng)下依法行政已成為人們的共識(shí)，作為政府機(jī)關(guān)應(yīng)該做依法行政的表率，在這方面，任何的草率都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。公權(quán)是一種正義，體現(xiàn)的是一種公平，當(dāng)它成為隨意濫用的公器的時(shí)候，程序正義和實(shí)質(zhì)性正義將會(huì)遭到踐踏，這一點(diǎn)不容置疑。