征地補償制度需要依法完善
    2007-04-12    博杰    來源:上海證券報
    廣東省陽江市陽東縣政府以建設(shè)公園為名，以每平米不足10元的平均單價征用農(nóng)田和用于灌溉數(shù)千畝水田的水庫，最后建成一處占地近1500畝、最高單價達2000萬元的“五星級”全封閉式私人花園別墅區(qū)。
    據(jù)《中國經(jīng)濟時報》報道，陽東縣在村民毫不知情的情況下，征用了當?shù)夭糠稚搅值睾娃r(nóng)田，征地協(xié)議是“秘密”簽訂的。
    從中可以看出，征地是秘密進行的，其程序存在著明顯的瑕疵，每平米不足10元的補償更是匪夷所思。這一極端事件暴露出了我國征地補償中的一些問題。征地補償?shù)某绦蚰芊窆_、公正直接關(guān)系到農(nóng)民利益能否得到保障，一些地方背著農(nóng)民悄悄征地等于粗暴剝奪了農(nóng)民的權(quán)利，很容易引發(fā)危害社會穩(wěn)定與和諧的事件。我國應(yīng)該對征地程序作出更切合當今實際情況的系統(tǒng)而完善的規(guī)定，強制要求征地補償安置協(xié)議內(nèi)容及征地補償安置情況必須公示，舉行聽證，雙方在公平談判中達成協(xié)議。在協(xié)議未達成的情況下，不得擅自強制征地。同時，應(yīng)該對違反規(guī)定程序的行為作出明確而具體的懲罰性規(guī)定。
    對征地補償制度也需要修訂和完善�，F(xiàn)在，政府用計劃經(jīng)濟的辦法低價征地，卻以市場經(jīng)濟的辦法高價供應(yīng)土地，在一高一低之間，政府賺取了絕大部分土地收益。以中國土地學會專家的計算，每年全國被征地農(nóng)民相當于放棄了至少30萬億元土地財產(chǎn)權(quán)，即“剪刀差”。這是不公平的。由于農(nóng)民得不到足夠補償，失地農(nóng)民容易因失去生活保障陷于困境。
    修訂的《土地管理法》雖然提高了征地補償標準，但是，“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”的標準，依然不能有效保護農(nóng)民的利益。需要重新修訂法律，擴大征地補償范圍，提高征收補償標準。并且，使這種標準充分體現(xiàn)土地在市場中的價值，最大限度地確保農(nóng)民的利益不受侵害。
    同時，被征地農(nóng)民應(yīng)該參與土地出讓增值收益，因為土地的增值額實際上是土地從農(nóng)用地變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的級差地租，讓失地農(nóng)民參與增值收益的分配，既可以使失地農(nóng)民的保障問題得到妥善的解決，減少容易影響社會穩(wěn)定的因素，也可以有效遏制地方政府的“圈地”行為和開發(fā)商的“炒地”、囤地行為。 
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