[議事壇]法治的最大威脅來(lái)自公權(quán)違法
    2007-06-18    沈峰    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
    山東威海市委市政府發(fā)起“慈善月”活動(dòng)，從市委書記到水電維修工，從集團(tuán)公司到個(gè)體工商戶，全都參與其中。短短10天，募捐現(xiàn)金近2000萬(wàn)元，企業(yè)認(rèn)捐基金超過(guò)10億。在這創(chuàng)紀(jì)錄的募捐成績(jī)背后，則是一雙強(qiáng)大的政府推手在運(yùn)作。該市以行政方式層層推進(jìn)募捐行動(dòng)，各單位募捐成績(jī)被納入績(jī)效考核，一些官員更是把募捐當(dāng)作“政治任務(wù)”逐級(jí)下達(dá)。
    動(dòng)用行政手段推動(dòng)捐贈(zèng)活動(dòng)，并不是威海市的“發(fā)明”，這在各地都是較普遍的現(xiàn)象。雖然，行政干預(yù)下的募捐仍然強(qiáng)調(diào)的是自愿捐贈(zèng)，但往往是以“任務(wù)”的形式轉(zhuǎn)換了“自愿”的意志。然而，《中華人民共和國(guó)捐贈(zèng)法》規(guī)定：“捐贈(zèng)應(yīng)是自愿的，禁止強(qiáng)行攤派或變相攤派”。那么，任何違背自愿意志的捐贈(zèng)都是違法的。
    而當(dāng)捐贈(zèng)成為一項(xiàng)“政治任務(wù)”下達(dá)時(shí)，法律防線已然被突破。捐款不是基于“自愿”的原則，而沾染了某種政績(jī)利益，不僅是對(duì)慈善事業(yè)的一種褻瀆，而且與依法行政的法治要求相悖。以違反《捐贈(zèng)法》的行政方式層層推進(jìn)募捐行動(dòng)，就會(huì)損害到公民權(quán)利，反襯出的就是公權(quán)部門沒(méi)有帶頭遵守法律，由此衍生出的危害更大。
    公權(quán)力對(duì)法律的僭越換來(lái)的民眾捐贈(zèng)，扔掉的是“依法而治”這個(gè)最能保障民權(quán)的公器。某種程度上說(shuō)，法律權(quán)威和實(shí)效的最大威脅來(lái)自于政府違法行政。而強(qiáng)調(diào)依法行政，是法治對(duì)公權(quán)力的規(guī)訓(xùn)。真正的法治社會(huì)最應(yīng)警惕的是監(jiān)督部門不依法行政的現(xiàn)象。
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