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| [議事壇]繁瑣且艱巨 關(guān)注法規(guī)的檢修 |
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| 2007-07-13 傅達(dá)林 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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中國(guó)現(xiàn)行的行政法規(guī)中，仍然存在著一些已經(jīng)制定了幾十年、與時(shí)代脫節(jié)的法規(guī)。國(guó)務(wù)院今年再次開(kāi)展行政法規(guī)“大體檢”，“655件現(xiàn)行行政法規(guī)、3031件國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和9664件地方政府規(guī)章，總計(jì)1.3萬(wàn)余件行政法規(guī)規(guī)章，將被逐一清查。”
大部分行政法規(guī)和規(guī)章都是為貫徹實(shí)施國(guó)家法律而出臺(tái)的具體操作性規(guī)程，一方面具有很強(qiáng)的時(shí)效性，應(yīng)隨著國(guó)家法律和政策的更新而更新；另一方面具有一定的“隱蔽性”，并不像法律那樣引人注意。這使得大量法規(guī)及規(guī)章容易逃脫公眾監(jiān)督的“視線”，即便是超負(fù)荷延用或休眠了N年也往往無(wú)人問(wèn)津。例如，一部實(shí)行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，如果不是孫志剛事件或許還會(huì)沿用至今；而媒體屢屢以“一條命就值300
元”提出質(zhì)疑的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》，也竟然沿用了28年之久。
中國(guó)在各方面都制定了較為完備的法律法規(guī)，即將進(jìn)入一個(gè)“后立法時(shí)代”。也就是說(shuō)，隨著法律體系的不斷健全，中國(guó)未來(lái)的立法工作面臨的將主要不是新法的制定，而是大量法律法規(guī)的廢、改。這種“法規(guī)檢修”雖然不及正式立法那么宏大，但卻更為復(fù)雜繁瑣且任務(wù)艱巨，對(duì)于長(zhǎng)期的法治維系也更為重要。
立法具有“落后于時(shí)代”的先天性弊端，而法治又需要“與時(shí)俱進(jìn)”的法規(guī)，如何協(xié)調(diào)上述矛盾？前面提到的法規(guī)“大體檢”，上海、深圳等一些地方實(shí)行的“法律后評(píng)估”，還比如國(guó)外賦予公民對(duì)過(guò)時(shí)或違法規(guī)章的起訴權(quán)等，都不失為讓法規(guī)“永葆青春”的良策。 |
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