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| 2007-10-12 吳杭民 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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甘肅省第十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議日前審議通過(guò)了甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則修正案，修正案第四條新增“公民均可以直接或通過(guò)省人民代表大會(huì)代表、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目”。
到目前為止，我國(guó)90%以上的地方法規(guī)草案都是立法機(jī)關(guān)委托政府部門(mén)起草的。在這一過(guò)程中，容易出現(xiàn)一些部門(mén)為保護(hù)本部門(mén)本系統(tǒng)利益而“卸責(zé)擴(kuò)權(quán)”的現(xiàn)象。
前不久，為防止部門(mén)借立法之機(jī)擴(kuò)張利益，重慶市政府決定正式建立立法起草回避制度，進(jìn)一步完善委托起草和招標(biāo)起草的立法模式，實(shí)現(xiàn)立法起草的第三方參與，并將委托立法和招標(biāo)立法所需的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入每年的市級(jí)財(cái)政預(yù)算，這無(wú)疑是一次打破部門(mén)利益法制化的可貴探索。而今天，甘肅立法保障公民參與立法，我們不禁要為立法大門(mén)向公眾敞開(kāi)的新舉大聲喝彩。
立法機(jī)關(guān)委托政府部門(mén)起草，在立法中部門(mén)權(quán)力與公民權(quán)利的平衡難免失之偏頗，無(wú)數(shù)事實(shí)都已印證了這一點(diǎn)。與原先的部門(mén)起草草案后征集民眾意見(jiàn)做法相比，立法保障公民參與立法、提出立法建議項(xiàng)目，確保了體現(xiàn)民意、滲透民意的超前意識(shí)，拓寬了公民參政議政的途徑和渠道，在制定法律法規(guī)前，讓普通民眾擁有越來(lái)越響亮、越來(lái)越有分量的話語(yǔ)權(quán)，堪稱(chēng)社會(huì)主義政治文明的體現(xiàn)，此舉值得在更多的地方推廣。
當(dāng)然，如何切實(shí)保障公民參與立法過(guò)程中的建議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還需要在不斷探索中得以細(xì)化和規(guī)范。 |
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