淅川“路石案”警示管路部門
公路多了，上路的人多了，管路的責(zé)任也大了
    2007-10-12    肖國清    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　夜晚駕駛摩托車，撞上公路上的石頭，釀成車損人亡的慘案。通常，這樣的遭遇在人們的心目中是自認(rèn)倒霉的事，可死者家屬卻不這樣認(rèn)為，將河南省淅川縣公路管理局訴諸法庭，提出索賠。9月18日，經(jīng)南陽市中級法院終審，原被告達(dá)成和解，被告淅川縣公路管理局一次性賠償原告68000元。
　　2006年8月5日晚，河南省淅川縣蒿溪村村民劉士傲與周某一塊外出。當(dāng)他們行駛至豫54線鄧西公路時(shí)，劉士傲駕駛的摩托車突然撞到公路上的一塊石頭上。車禍致劉士傲顱腦廣泛損傷，于次日夜晚死亡。
　　筆直而寬敞的公路怎么會出現(xiàn)石頭呢？對公路負(fù)有管理職能的公路局應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任！劉士傲的妻子姚成芝多次找淅川縣公路管理局協(xié)商給予適當(dāng)賠償，但一直未能如愿。
　　姚成芝和年幼的兒子劉偉、劉揚(yáng)及年邁的公婆毅然向淅川縣人民法院提起訴訟，請求法院判令淅川縣公路局賠償原告醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及死亡賠償金共計(jì)85173.71元，并承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。
　　接到法院開庭傳票，是淅川縣公路管理局始料未及的。公路局始終認(rèn)為死者自己駕車撞到第三者放置在公路上的石頭與自己無關(guān)，應(yīng)追究第三者的責(zé)任，萬沒料到，竟被死者家屬告上法庭！
　　2007年7月24日，淅川縣法院依法組成合議庭，對這一備受社會矚目的公路部門不作為的民事賠償案公開開庭審理，人們以新奇的目光關(guān)注著這起罕見的特殊案件。
　　法庭上，原告訴稱：劉士傲駕駛摩托車在公路上行駛，與放置在公路上的石頭相撞，是導(dǎo)致慘案發(fā)生的直接原因。公路管理局作為公路的養(yǎng)護(hù)單位，沒有及時(shí)清理路障，對該事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)給予適當(dāng)賠償。
　　被告淅川縣公路局辯稱：其一，公路局作為公路管理機(jī)構(gòu)沒有故意在公路放置石頭，也不可能預(yù)見夜晚誰在公路上放置石頭，造成什么后果，既無故意又無過失，主觀上無過錯(cuò)。相反，第三人在公路上放置障礙物，是對公路部門的侵權(quán)和破壞，公路部門也是受害方，因此，不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)的法律責(zé)任。況且，淅川境內(nèi)有數(shù)條省道、縣道公路，方圓幾百公里，如果都讓公路部門去清理路障，這根本不可能，發(fā)生此類事故都讓公路局賠償，那么公路局不就成了保險(xiǎn)公司？其二，死者劉士傲無證駕駛無牌號摩托，不帶頭盔的行為是交通法規(guī)所禁止的。在行駛中，應(yīng)預(yù)見到路上有障礙物，卻心存僥幸，是過于自信的過失，主觀上存在重大過錯(cuò)，完全咎由自取，與公路部門沒有必然的因果關(guān)系。
　　法院審理認(rèn)為，劉士傲駕駛無牌照摩托車上路行駛，違犯了交通法規(guī)。在行駛過程中，應(yīng)盡到觀察和避讓障礙物的義務(wù)，由于疏忽導(dǎo)致車損人亡事故的發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)一定的過錯(cuò)責(zé)任。被告作為公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理單位，沒有及時(shí)清除轄區(qū)內(nèi)的路障導(dǎo)致事故發(fā)生，也有一定過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。判決被告淅川縣公路管理局一次性向五原告支付醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、死亡補(bǔ)償金、贍養(yǎng)費(fèi)共計(jì)74060元。
　　一審判決后，被告淅川縣公路局不服，提出上訴。9月18日，南陽市中級法院經(jīng)對雙方調(diào)解，原被告達(dá)成賠償協(xié)議：淅川縣公路局一次性賠償原告各種費(fèi)用68000元。
　　評析一：公路局未履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)管理不善的責(zé)任。
　　縱觀本案，公路部門究竟應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？《中華人民共和國公路法》第四十三條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好公路保護(hù)工作，努力采用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務(wù)設(shè)施，保障公路的良好、安全和暢通�！薄逗幽鲜」饭芾�?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“公路管理工作的基本任務(wù)是：‘全面規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)保護(hù)，科學(xué)管理，保證暢通’。”第二十五條：“交通行政主管部門負(fù)責(zé)管理和保護(hù)公路和公路設(shè)施，有權(quán)依法檢查、制止、處理各種侵占、破壞公路及公路設(shè)施的行為。”由此可見，作為縣級公路管理部門的淅川縣公路局負(fù)有對轄區(qū)公路干線及時(shí)清理路障、保證公路暢通的義務(wù)。由于被告既未上路巡查，又未及時(shí)處理破壞公路設(shè)施的不法行為，導(dǎo)致原告駕駛的摩托車與亂放在公路上的石頭相撞而死亡的慘案發(fā)生，理應(yīng)承擔(dān)管理不善的行政責(zé)任。
　　評析二：公路局因過錯(cuò)行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。
　　本案中，被告淅川縣公路局雖主觀上沒有致人死亡的故意，但由于未履行應(yīng)盡的法定義務(wù)，按照過錯(cuò)責(zé)任原則的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。過錯(cuò)責(zé)任原則是我國《民法通則》確定的三大歸責(zé)原則之一，以行為人主觀上的過錯(cuò)承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件，即有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任。《中華人民共和國民法通則》第一百零六條第一款規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國家、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”第一百一十九條規(guī)定：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)，因誤工減少的收入、殘疾者生活補(bǔ)助費(fèi)的費(fèi)用，造成死亡的并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)用。”結(jié)合本案，由于原告駕駛摩托車與亂放在公路上的石頭相撞導(dǎo)致死亡這一事實(shí)，最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款第一項(xiàng)也作了相應(yīng)規(guī)定：“道路、橋梁、隧道等人工建造的構(gòu)筑物因維護(hù)、管理瑕疵致人損害的，由所有人或者管理人承擔(dān)賠償責(zé)任�！睋�(jù)此，法院判處被告承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任是于法有據(jù)的。
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