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| 2007-10-19 程成 曾連秀 來源:經(jīng)濟參考報 |
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2007年元月，某鄉(xiāng)人民政府發(fā)文，動員轄區(qū)內(nèi)所有人員參與招商引資工作，并規(guī)定鄉(xiāng)人民政府將按所招商的到賬資金或運到設備的實際價格，給予1%的一次性獎勵。三個月后，楊先生招入了一家生產(chǎn)旅游用品的公司，并已經(jīng)陸續(xù)投入2000萬元資金。但近日鄉(xiāng)政府卻以“費用過高”、“當初考慮不周”為由，拒絕給楊先生20萬元獎金。
鄉(xiāng)政府應否兌現(xiàn)？如果鄉(xiāng)政府不兌現(xiàn)可否提起訴訟？
一方面，針對此類情形可以向法院提起行政訴訟。
《最高人民法院關于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第六十一條第(二)項規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作的職權；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使辦理上級人民政府交辦的其他事項的職權。
本案中，鄉(xiāng)政府具有管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟等行政工作的職權，其發(fā)文明顯具有行政目的，既屬于履行行政職權的行為，也是一種行政允諾行為，基于履行行政允諾發(fā)生爭議，當屬于人民法院受案的行政案件。
另一方面，鄉(xiāng)政府應當兌現(xiàn)允諾。
“按所招商的到賬資金或運到設備價格，由鄉(xiāng)人民政府給予1%的一次性獎勵”，屬于鄉(xiāng)政府自由裁量的職權范圍，不僅具有合理性，且不違反政策、法律。由于其對象是轄區(qū)內(nèi)不特定的所有人員，楊先生根據(jù)鄉(xiāng)政府的要求，完成了招商引資，鄉(xiāng)政府具有履行按允諾兌現(xiàn)招商引資獎的義務，其不兌現(xiàn)招商引資獎，侵犯了楊先生的合法權益。鄉(xiāng)政府“當初考慮不周”，是其作出行政行為的決策問題，與楊先生無關，不能因為決策的失誤，來否定此前的承諾，并由楊先生來承擔失誤的后果。 |
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