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全國人大常委會10月24日開始審議的道路交通安全法修正案草案，對現(xiàn)行法律第76條第1款第2項的規(guī)定進行了修改。修正案草案在維持過錯推定原則的同時，進一步明確了非機動車駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^錯情形下機動車一方承擔賠償責任的比例。
修正案草案的有關(guān)內(nèi)容一經(jīng)報道，立即引起了社會各界的高度關(guān)注。
存在問題：第76條規(guī)定不夠具體
現(xiàn)行道路交通安全法自2004年5月1日施行以來，對維護道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故、提高道路通行效率、保護人身和財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。特別是，法律第76條體現(xiàn)的以人為本、尊重生命的交通事故處理理念立法思想，得到了社會各界的充分肯定。
現(xiàn)行道路交通安全法第76條第1款第2項規(guī)定：機動車與非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)�、行人違反道路交通安全法律、法規(guī)，機動車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。
“但是，社會上對道路交通安全法第76條關(guān)于機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的責任承擔問題也有反映，全國人大代表、全國政協(xié)委員多次提出議案、提案，要求對相關(guān)規(guī)定做進一步明確�！惫膊扛辈块L白景富向全國人大常委會作關(guān)于道路交通安全法修正案草案的說明時表示。
“這一規(guī)定確立了機動車一方按照過錯推定原則承擔賠償責任的制度，體現(xiàn)了側(cè)重保護非機動車駕駛?cè)�、行人的立法政策�！卑拙案徽f，“但是，在雙方都有過錯或者受害人一方過錯的情況下，按照什么標準減輕機動車一方的責任，如何做到既公平確定責任，又體現(xiàn)對非機動車駕駛?cè)恕⑿腥说谋Ｗo，道路交通安全法第76條的規(guī)定不夠具體。實踐中，不少地方性立法對機動車一方承擔責任的比例做了規(guī)定，造成了全國各地比例標準的不統(tǒng)一�！�
“現(xiàn)行道路交通安全法已經(jīng)規(guī)定，如果機動車和非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機動車和行人有過錯的，可以減輕機動車的責任�！庇嘘P(guān)專家表示，“這次對道路交通安全法進行修改，就是明確怎么減輕機動車的責任，明確其承擔責任的比例。”
立法依據(jù)：第76條源于民法通則
為什么根據(jù)現(xiàn)行法律，機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故時，機動車一方要多承擔責任？有關(guān)專家表示，法律依據(jù)主要來源于民法通則的規(guī)定。
我國民法通則第123條規(guī)定，“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。”第131條規(guī)定，“受害人對于損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵害人的民事責任。”
有關(guān)專家表示，制定道路交通安全法時，考慮到機動車相對于非機動車、行人而言，是高速運輸工具，所以發(fā)生交通事故時機動車要承擔多一些的賠償責任。“如果是機動車和機動車之間發(fā)生交通事故，則以責論處，按照過錯比例承擔責任�！�
這位專家同時表示，道路交通安全法施行后，有人認為，“機動車與非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔全部責任”，實際上情況不是這樣的。
“從現(xiàn)行道路交通安全法條款就可以看出來，如果機動車和非機動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故，非機動車和行人有過錯的，法律已經(jīng)規(guī)定可以減輕機動車的責任。”專家說。
主要修改：明確機動車一方承擔賠償責任比例
根據(jù)全國人大常委會領(lǐng)導的有關(guān)意見，國務(wù)院法制辦、公安部會同全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委、最高人民法院、保監(jiān)會等部門進行了認真研究，并聽取了北京、上海兩地有關(guān)部門和專家學者的意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)全國人大內(nèi)司委、全國人大常委會法工委的意見，形成了道路交通安全法修正案草案。
提交全國人大常委會審議的道路交通安全法修正案草案，在維持過錯推定原則的同時，明確了非機動車駕駛?cè)恕⑿腥擞羞^錯情形下機動車一方承擔賠償責任的比例。修正案草案規(guī)定，機動車與非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故的，由機動車一方承擔責任。但是，有證據(jù)證明非機動車駕駛?cè)�、行人有過錯的，修正案草案具體規(guī)定了減輕機動車一方責任的四種情形及具體責任比例：非機動車駕駛?cè)�、行人一方負次要責任的，機動車一方承擔80%的賠償責任；非機動車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截撏蓉熑蔚�，機動車一方承擔60%的賠償責任；非機動車駕駛?cè)�、行人一方負主要責任的，機動車一方承擔40%的賠償責任；非機動車駕駛?cè)�、行人一方負全部責任的，機動車一方承擔不超過10%的賠償責任。
“這樣，既能側(cè)重保護道路交通事故受害人的合法權(quán)益，又能較好地體現(xiàn)公平原則，進一步增強了可操作性，也統(tǒng)一了全國各地機動車的責任比例標準�！卑拙案槐硎尽�
據(jù)了解，修正案草案確定的“非機動車駕駛?cè)恕⑿腥艘环截撊控熑蔚�，機動車一方承擔不超過10%的賠償責任”標準，原系國務(wù)院1991年頒布、1992年施行的道路交通事故處理辦法所確定的。道路交通事故處理辦法曾規(guī)定，“機動車一方無過錯的，應(yīng)當分擔對方10%的經(jīng)濟損失”。
有關(guān)專家表示，這一標準經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)被社會上普遍接受和認可了，“除此之外還沒有一個其他的比例標準比它更有說服力，所以這次修改就采用了10%的比例”。
此外，對于法律修正案草案是否確定80%、60%、40%和10%這些具體的比例，也有兩種意見�！耙环N意見認為應(yīng)把具體比例寫入法律；另一種意見認為法律應(yīng)進行原則規(guī)定，不應(yīng)出現(xiàn)比例數(shù)字�！庇嘘P(guān)專家表示，“修正案草案明確具體比例，有利于法律的具體操作。如果作原則規(guī)定，可能還要通過相應(yīng)的司法解釋�！� |