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| 2008-02-25 作者：艾君 來源:新京報(bào) |
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一個(gè)事件，一個(gè)人物，作為歷史長(zhǎng)河的一個(gè)浪花，無疑是渺小的。但很多時(shí)候，這種“小”，卻能讓一個(gè)國(guó)家快走一步。
其實(shí)，嚴(yán)格來說，環(huán)�！暗谝话浮敝袕堥L(zhǎng)林并不是以違反環(huán)境法的罪名被判刑的，他的罪名是“危害公共安全”，只不過是與破壞環(huán)境有關(guān)而已。因?yàn)椋掳l(fā)的時(shí)候，《環(huán)境保護(hù)法》還沒有生效。
至今，大約已經(jīng)很少有人能記住第一個(gè)因違反環(huán)保而受到刑事處分的人的名字，但，更多的人因此知道，嚴(yán)重違反環(huán)保、造成重大后果，可能要坐牢的。這常常比連篇累牘的說教要有力量。
以《環(huán)境保護(hù)法》為開端，中國(guó)的環(huán)境法律也走過了近30年的歷程。
1979年開始“試行”的《環(huán)境保護(hù)法》，直到1989年正式頒布。這一試行就是10年。而這十年，中國(guó)的其他環(huán)保法律很少出臺(tái)。原因不難理解，那時(shí)的環(huán)境“痛感”也不像現(xiàn)在這樣劇烈。
從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初的10年時(shí)間里，中國(guó)一系列環(huán)保法律相繼出臺(tái)，環(huán)境立法的速度居各部門立法之首�？梢哉f，就立法的全面性而言，中國(guó)的環(huán)保立法在世界上也是相對(duì)完備的。
一系列環(huán)保法律的誕生和修改，正好與中國(guó)不斷的改革實(shí)踐相對(duì)應(yīng)。經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，環(huán)保形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，生態(tài)受到破壞，影響到可持續(xù)發(fā)展。逐步改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保障公民的環(huán)境權(quán)利，正日益成為社會(huì)共識(shí)，而立法，就是把這些改革共識(shí)固化。
和其他法律的產(chǎn)生一樣，環(huán)保立法也是改革的產(chǎn)物，伴隨著改革的全過程。
但到了今天，改革開放30年后，環(huán)保形勢(shì)又對(duì)環(huán)保法律提出了挑戰(zhàn)。我們已不能滿足于環(huán)保法律“量”的覆蓋，而必須對(duì)環(huán)保法律的“質(zhì)”進(jìn)行重新審視。面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，面對(duì)人們?nèi)找娓邼q的環(huán)保意識(shí)，環(huán)保法律已經(jīng)顯露出它的欠缺之處。
環(huán)境立法存在空白，至今尚未建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)；配套立法遲緩，如排污許可證、限期治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、飲用水源保護(hù)等配套法規(guī)遲遲未出臺(tái)；現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)部分環(huán)境違法行為沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致違法行為得不到相應(yīng)的懲處；行政處罰種類單一，基本以罰款為主，且現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的罰款數(shù)額過低，導(dǎo)致“違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高”的問題一直不能解決；環(huán)保部門缺乏必要的行政強(qiáng)制權(quán)等。
這些缺憾，事實(shí)上已經(jīng)顯示出，我們環(huán)保法律需從整體上進(jìn)行“大修”。2006年年底，有消息說，針對(duì)環(huán)保法規(guī)多但執(zhí)行力弱的情況，我國(guó)將用10年時(shí)間，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系。
改革在繼續(xù)，體制改革的成果需要制度化。環(huán)保也是如此。環(huán)保形勢(shì)在變，環(huán)保法律也一樣要與時(shí)俱進(jìn)，讓環(huán)境“痛感”不再劇烈。 |
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