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| 2009-07-15 本報(bào)記者：裘立華 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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針對(duì)逐漸增多的虛假訴訟，2008年11月18日，浙江省高院出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)《關(guān)于在民事審判中防范和查處虛假訴訟案件的若干意見》。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)來看，不光是需要完善相關(guān)法律，另外如誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，公檢法協(xié)調(diào)合作機(jī)制建設(shè)等等也是當(dāng)務(wù)之急。
浙江省高院副院長(zhǎng)徐杰認(rèn)為，要防范虛假訴訟，需要完善以下幾個(gè)方面工作：
首先是加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。從調(diào)查情況來看，有必要將虛假訴訟行為納入社會(huì)誠(chéng)信體系，建立社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制。在社會(huì)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫還沒有建立的時(shí)候，法院可以將虛假訴訟當(dāng)事人的基本信息提交給人民銀行，由其提請(qǐng)各商業(yè)銀行作風(fēng)險(xiǎn)提示。同時(shí)，在法院內(nèi)部將虛假訴訟者予以公示，不僅可以在立案系統(tǒng)有效預(yù)防此類案件，還可以在今后此類人員出庭作證時(shí)，將其視為不誠(chéng)信證人，對(duì)其證言嚴(yán)加審查。必要時(shí)，可以將這些制造虛假訴訟案件的當(dāng)事人和訴訟代理人予以曝光，加大其不誠(chéng)信訴訟的成本。
其次是采取司法應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化法院職權(quán)。徐杰認(rèn)為，就世界范圍來看，即便在英美法系國(guó)家，民事訴訟模式也已經(jīng)不是傳統(tǒng)的當(dāng)事人主義，法官在控制訴訟程序上的主動(dòng)性日益加強(qiáng)。如英國(guó)《新民事訴訟規(guī)則》第3條第3款詳盡規(guī)定了法庭有權(quán)主動(dòng)規(guī)范當(dāng)事人的訴訟行為�；谖覈�(guó)當(dāng)前的訴訟環(huán)境，更應(yīng)強(qiáng)化法院職權(quán)。具體來講，可采取如下措施：
建立立案警示和虛假訴訟嫌疑報(bào)告制度。法院在立案大廳或人民法庭立案窗口設(shè)立有關(guān)虛假訴訟的警示宣傳，在訴訟須知中告知虛假訴訟的法律后果，合理引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟。對(duì)于已經(jīng)確認(rèn)屬于虛假訴訟案件的，應(yīng)當(dāng)將案件的有關(guān)情況，在法院內(nèi)網(wǎng)立案系統(tǒng)中予以警示。審理中發(fā)現(xiàn)有虛假訴訟嫌疑的案件，承辦法官應(yīng)及時(shí)向庭、院長(zhǎng)報(bào)告，在案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)予以特別關(guān)注，審查過程及情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄并附卷。
對(duì)虛假訴訟嫌疑案件的特別審查措施。對(duì)容易發(fā)生虛假訴訟領(lǐng)域和存在虛假訴訟嫌疑的案件，除在審判各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)警，提醒審判人員關(guān)注外，應(yīng)加大調(diào)查取證的力度。同時(shí)，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與合作。從調(diào)查情況來看，浙江對(duì)虛假訴訟打擊力度較大、效果較好的法院，都注重與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。由于當(dāng)前對(duì)虛假訴訟行為是否應(yīng)當(dāng)給予刑事制裁以及如何進(jìn)行刑事制裁，法律規(guī)定不夠明確，司法實(shí)踐中的具體做法也不統(tǒng)一。因此，在立法機(jī)關(guān)修改有關(guān)刑事法律規(guī)定之前，有必要從司法層面加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，就虛假訴訟的查處、移送達(dá)成共識(shí)，以利于打擊虛假訴訟行為。
武漢大學(xué)法學(xué)博士、浙江省檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)傅國(guó)云說，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于虛假民事訴訟案件的查處和糾正是履行民事行政訴訟監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)盡之責(zé)。
完善法院和法官業(yè)績(jī)考核制度。當(dāng)前，結(jié)案率、結(jié)案數(shù)量、上訴率、發(fā)回改判率及調(diào)解率、信訪數(shù)量等是評(píng)價(jià)法官和法院工作業(yè)績(jī)的一些主要指標(biāo)，這些指標(biāo)起到了激勵(lì)法官勤勉、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧己米饔�，但是過分依賴這些指標(biāo)，而不問上訴原因、調(diào)解效果、合理結(jié)案周期等因素，會(huì)導(dǎo)致法官為了完成結(jié)案指標(biāo)、降低上訴率和發(fā)改率而輕率調(diào)解，從而減少對(duì)案件事實(shí)的審查義務(wù)，使虛假訴訟行為得逞。建議適當(dāng)增設(shè)調(diào)解效果等輔助指標(biāo)，以更加客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)法官的工作業(yè)績(jī)。
法院要大力表彰舉報(bào)虛假訴訟行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟案件的法院和審判人員采取獎(jiǎng)勵(lì)措施。因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致出現(xiàn)虛假訴訟的立案、裁判、調(diào)解和執(zhí)行的審判人員，要根據(jù)情節(jié)予以必要的處理。
最后是制定完善相關(guān)立法。浙江省高級(jí)人民法院研究室主任魏新璋說，浙江省法院防范和查處虛假訴訟的做法，已經(jīng)引起最高人民法院的關(guān)注和重視，目前最高人民法院已經(jīng)委托浙江省高院進(jìn)行調(diào)研，并起草虛假訴訟刑事司法解釋代擬稿。目前最有效的辦法是最高人民法院出臺(tái)司法解釋或者由兩高共同出臺(tái)司法解釋，加大對(duì)虛假訴訟的打擊力度。
浙江省高院研究室副主任葛宏偉說，通過調(diào)研，我們深感虛假訴訟危害嚴(yán)重，蔓延之勢(shì)令人警覺。但在目前法律框架下，不論是按詐騙罪還是妨害作證罪來處理，都只能解決問題的一部分，面對(duì)形形色色且越來越隱蔽的虛假訴訟，現(xiàn)有法律武器尚顯無力。要正確制裁虛假訴訟現(xiàn)象，除了切實(shí)提高司法人員的洞察力，明察秋毫外，更需要立法機(jī)關(guān)對(duì)此作出專門的規(guī)定。
在刑事方面，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，虛假訴訟案件中一般都存在偽造證據(jù)的情形。但我國(guó)現(xiàn)行刑法只對(duì)阻止證人作證或者指使他人作偽證，以及幫助當(dāng)事人毀滅、偽造證據(jù)等情形作出了規(guī)定，而對(duì)于民事訴訟中當(dāng)事人自己偽造證據(jù)的情形沒作規(guī)定，只能予以罰款和拘留。對(duì)此，有必要修改刑法第三百零七條的規(guī)定，增加對(duì)當(dāng)事人本人偽造證據(jù)進(jìn)行虛假訴訟行為的處罰規(guī)定。
在民事方面，建議在制定侵權(quán)責(zé)任法時(shí)，增設(shè)虛假訴訟民事侵權(quán)這種新型的侵權(quán)行為，為受害人提供應(yīng)有的救濟(jì)途徑。賠償范圍不僅包括受害人為訴訟所支出的物質(zhì)損失，還包括精神損害。如果損害后果嚴(yán)重的，還可以引入懲罰性賠償，讓虛假訴訟當(dāng)事人付出較高的違法成本，以更加有效地遏制虛假訴訟的發(fā)生。同時(shí)，有必要賦予案外人參加訴訟的權(quán)利。案外人認(rèn)為正在進(jìn)行的訴訟將損害其利益，允許其參加訴訟。另外，有必要進(jìn)一步完善第三人申訴制度，新修訂的民事訴訟法只是規(guī)定了執(zhí)行程序中利害關(guān)系人的執(zhí)行異議權(quán)，但這并不足以保護(hù)其合法權(quán)利。因此，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許利害關(guān)系人自知道權(quán)利受到法院生效裁判損害后，可以向有關(guān)機(jī)關(guān)申訴，或者直接賦予第三人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利。
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