近日，根據(jù)全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議決定，全國人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布了食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。這是新一屆全國人大常委會(huì)向社會(huì)全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案。由于食品安全危機(jī)逐年走高，上達(dá)社會(huì)安全，下切民情日常，國計(jì)民生皆在其中，這一關(guān)涉生命健康的議題已經(jīng)呈現(xiàn)出全民關(guān)注態(tài)勢。此次法律草案公開征詢意見，輿論應(yīng)有熱烈響應(yīng)才對。
囿于當(dāng)前的法制環(huán)境，一部針對特定問題的法律通過之后，能否帶來藥到病除的效果，現(xiàn)實(shí)答案并不樂觀。一部力求解決問題的法律出臺(tái)，總比無法無天要好，至少在立法方向上探索進(jìn)一步求解的路徑，本身即是一個(gè)逐步改良完善的過程。但認(rèn)識(shí)到法律與現(xiàn)實(shí)的落差，強(qiáng)調(diào)空有法律本身對現(xiàn)實(shí)改動(dòng)的效用有限，將促使各界在社會(huì)治理上準(zhǔn)備更大的決心，預(yù)備更多的行動(dòng)，而不是等待成效從天而降。食品安全立法與現(xiàn)實(shí)之間，就等同于這種關(guān)系。
公眾參與的有無，是制約法律實(shí)現(xiàn)的重大環(huán)節(jié)。食品安全法雖涉及萬眾身心，公民健康權(quán)利與生命保障也系此一端，此次食品安全法公開征求意見，似乎必有言論踴躍。但從網(wǎng)站瀏覽和留言來看，民間反應(yīng)和建言遠(yuǎn)不算熱烈。就現(xiàn)實(shí)狀況而言，近些年食品安全多有事發(fā)，環(huán)境污染持續(xù)加重，公眾程度不一地感受到了食品安全的嚴(yán)峻形勢。而面對這種形勢，公眾多轉(zhuǎn)向作為消費(fèi)者個(gè)人識(shí)別能力的修煉，政府部門也常作各式各樣的食品消費(fèi)指導(dǎo)，作為社會(huì)問題治理的重大途徑，包括立法在內(nèi)的制度建設(shè)反倒冷淡。就尋常情形而論，民眾遇上食品安全問題，也多以經(jīng)驗(yàn)不夠、運(yùn)氣不佳求解，致力于立法建言、執(zhí)法督促反而淡漠許多。
這種情形恰是當(dāng)下食品安全立法與現(xiàn)實(shí)改善的最大困境，當(dāng)以最廣泛的公眾參與突破之。沒有盡可能深廣的公共參與，食品安全永遠(yuǎn)只能停留于紙面，難以兌現(xiàn)成點(diǎn)滴的改善。因而，從當(dāng)下立法征求意見開始，各界都應(yīng)當(dāng)振奮精神，盡其了解為立法之臻美貢獻(xiàn)心智。這種參與，可能難有學(xué)習(xí)食品真?zhèn)畏直嫘g(shù)的立竿見影，簡便就手，卻是我們在精明生活的邏輯之外，尋求公共治理的治本之道。昨日草案公布，已有熱心民眾留言，多指如遇假10倍賠償過少，20倍罰款過輕，對食品安全違法應(yīng)該有更大打擊力度等等。如有更多人群策群力，這些民意匯聚也定能增大其被采納的幾率。
食品安全立法征詢的背景，也給公眾參與以更多機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)可能。按照中共十七大精神和新一屆全國人大會(huì)議要求，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與，是往后全國人大立法的基本趨勢。今后全國人大常委會(huì)審議的法律草案，一般都予以公開，向社會(huì)廣泛征求意見。這標(biāo)志著此前選擇性公開的立法過程，將步入公布法律草案、公開征求意見的運(yùn)作常態(tài)。沒有強(qiáng)大而持續(xù)的公眾參與，缺乏點(diǎn)滴必爭的公民精神，走向公開的立法過程，只會(huì)淪為空洞的姿態(tài)和無用的擺設(shè)。公眾參與，正是立法為公、激活法律的關(guān)鍵。
當(dāng)下難以借助立法一舉擺脫食品安全的困境，但立法改善卻是現(xiàn)實(shí)改良的必需之路。無論在目前的立法環(huán)節(jié)，還是法律通過之后的執(zhí)法環(huán)節(jié)，公共參與都能確保法律有效，盡其所能推動(dòng)進(jìn)步。立法的公眾參與，所表達(dá)的是不同的利益與關(guān)切，所滲透的卻是普遍的共識(shí)與認(rèn)同，一部盡可能展現(xiàn)博弈、凝聚民意、達(dá)至共識(shí)的法律，其對現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)也必定顯著。而法律落實(shí)的公眾參與，則需要更加執(zhí)著的公民精神，在瑣碎處留心，于細(xì)微處在意，以最具體的維權(quán)推動(dòng)，為法律改善現(xiàn)實(shí)發(fā)力。食品安全立法之時(shí)，我們呼喚更廣泛的公民表達(dá)。 |
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