據(jù)悉,有關(guān)主管部門剛出臺一個關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的紅頭文件,在未來的6個月內(nèi),數(shù)千家駐京辦將被撤銷完畢。但部分駐京機(jī)構(gòu)稱對撤銷說法并不知情。
快過年了,本應(yīng)該是形形色色的“駐京辦”最繁忙的時刻,卻傳來了要被撤銷的消息。但是它的撤銷,群眾的利益沒有受損,所以大家鼓掌歡迎,沒有什么反對意見。而阻力顯然存在于那些在這種體制中獲益的既得利益者,他們也是決定規(guī)則的主體,這就導(dǎo)致這種制度演進(jìn)難以用想象的速度推進(jìn)。
有評論文章提到:聯(lián)邦制的美國,在其首都華盛頓,也充斥著不少州政府和地方政府的辦事機(jī)構(gòu),一些知名企業(yè)諸如GE、IBM等同樣也在華盛頓有“駐京辦”。他們的主要使命——游說,其實(shí)和中國的“跑部錢進(jìn)”很相近。該文有些內(nèi)容正確,有些需要進(jìn)一步闡釋以免誤會。
我們知道,華盛頓只是美國政治中心,不是經(jīng)濟(jì)中心。美國的經(jīng)濟(jì)中心即資金配置中心在紐約華爾街,它實(shí)際上還是全球的資金配置中心,影響著全世界很多國家的資金配置。但它配置資金的原則是效率,而不是關(guān)系。中國就有不少公司在華爾街上市融資。只有盈利能力強(qiáng)的公司才有資格在華爾街融資,而不是這些公司的老總和華爾街金融大亨的“關(guān)系好”。
同時,美國的華盛頓這個政治中心,其“部委”本身就不具備資金配置的權(quán)力。由于資源的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)界定清晰,地方政府即使“跑部”也難以“錢進(jìn)”。
美國各地政府及公司在華盛頓有“院外活動集團(tuán)”,這些集團(tuán)的行為在“爭取自己的利益”方面,看起來比較像我們的“駐京辦”。但有幾點(diǎn)不同值得分辨:他們的活動都是在法律框架允許的范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)行;利益競爭的企業(yè)之間、利益分殊甚至利益此消彼長的商會和工會之間、以及環(huán)保和消協(xié)等利益集團(tuán),都期望在國會“發(fā)出自己的聲音”。而這種發(fā)出聲音的機(jī)會是平等而公開的;眾多民間監(jiān)督機(jī)構(gòu)密切注視政府、政黨和政客的一舉一動。如社會廉政中心和“司法觀察”等。所以它是一種陽光下的利益博弈機(jī)制;美國聯(lián)邦政府并不掌握州政府的人事任免權(quán)。對上跑官不如對下跑官。
而我們實(shí)行的行政審批制,是一種向上集權(quán)制度。各部門抓的是項(xiàng)目審批權(quán)、資金下?lián)軝?quán),自由度很大。所以,如果僅僅撤銷駐京辦,而不對項(xiàng)目審批制進(jìn)行改革的話,那么各部委掌握的那些項(xiàng)目和資金如何有效而公平地配置到各省和各地,是必須首先考慮的問題。
在市場經(jīng)濟(jì)國家,由于土地等資源并不掌握在政府手中,所以各地方政府也無力用壓低土地價格等優(yōu)惠來“吸引投資”。招商引資是企業(yè)的事情,并不是政府的事情。因此,政府的職權(quán)必須按照適合推動市場經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行進(jìn)行界定,保證政府不缺位、不錯位、不串位、不越位。
駐京辦的問題,從更深的層次上看,它是預(yù)算公開不到位導(dǎo)致的結(jié)果。因此,要遏制腐敗問題,推行預(yù)算公開和官員財產(chǎn)公示制度比撤銷駐京辦更為迫切,更為有效。 |
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