劉世錦簡介 　　劉世錦，國務院發(fā)展研究中心副主任，研究員，博士生導師。1955年1月出生于陜西省西安市。1982年2月畢業(yè)于西北大學經(jīng)濟系，獲經(jīng)濟學學士學位。1982年3月至1986年10月，在西北大學經(jīng)濟系(后為經(jīng)濟管理學院)工作，任講師、教研室主任，并在職讀碩士學位。1989年11月獲中國社會科學院研究生院經(jīng)濟學博士學位。1989年12月-1994年3月在中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工作，任副研究員、研究室副主任。1994年4月至今在國務院發(fā)展研究中心工作，曾任市場經(jīng)濟研究所副所長、宏觀調節(jié)研究部副部長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長。目前兼任中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會常務理事及學術委員會副主任、國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會委員、國防科工委專家委員會委員、中國改革基金會學術委員會委員、中國發(fā)展研究基金會理事等。兼任若干城市、企業(yè)的顧問和若干大學的兼職教授。

　　發(fā)展環(huán)境面臨兩重性

　　從總體上說，“十二五”時期中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會發(fā)生根本改變，同時面臨的制約條件也在增加。
　　第一，我國仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進時期和居民消費結構的快速升級時期，巨大的需求潛力能夠為我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展提供持續(xù)的動力。中國發(fā)展的不平衡性通常被認為是缺點，但這一特性可以使龐大的需求潛力分階段釋放，從而使國內需求對經(jīng)濟增長的拉動作用持續(xù)更長時間。從這個意義上說，又是一個優(yōu)點。但另一方面，在收入分配、社會保障、戶籍制度、土地制度等方面還存在不少缺陷，制約著需求潛力的發(fā)揮。伴隨著近年來經(jīng)濟特別是投資的高速增長，新的結構性矛盾也在積累，潛在的財政金融風險需要引起足夠重視。
　　第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎進一步加強。農業(yè)的基礎地位得到鞏固，工業(yè)結構調整和升級取得進展，基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套條件繼續(xù)改善，國際競爭力有所提高。這次危機中中國出口在總量下降的同時份額上升，對中國的產(chǎn)業(yè)國際競爭力是一個直接檢驗。另一方面，中國總體上仍然處在國際產(chǎn)業(yè)分工體系的中低端�！笆�一五”期間中國服務業(yè)的比重基本沒有提高，公共服務、生活服務、生產(chǎn)性服務水平等都有待提升。
　　第三，中國巨大的人力資源優(yōu)勢仍會繼續(xù)保持并得到質的提升。值得一提的是，隨著高等教育普及率的不斷提高，中國高素質勞動者群體隊伍不斷壯大，形成了新的以“較低成本、較高受教育程度和素質”為特征的人力資源新優(yōu)勢。另一方面，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動力等各類要素成本都在上升。中國發(fā)展所依賴的低成本競爭優(yōu)勢雖然還可以保持一段時間，但逐步減弱的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。另外，人口老齡化問題將在“十二五”期間逐步顯現(xiàn)，導致“人口紅利”逐步減少。
　　第四，近年來節(jié)能減排力度較大，能源利用效率提高，生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)局部改善，但能源資源和環(huán)境壓力對發(fā)展的制約總體上沒有緩解，有些方面還在加劇。與此同時，近年來自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件等呈現(xiàn)增多趨勢，提高應對和處置危機能力，保護公眾生命財產(chǎn)安全、減輕社會危害和經(jīng)濟損失面臨新的挑戰(zhàn)。
　　第五，“十一五”期間，社會發(fā)展得到更多的關注和重視，特別是近年來采取了諸多改善民生的重要舉措，社會建設步伐加快，社會保障和公共服務水平有所提高，區(qū)域差距趨于縮小。但社會發(fā)展滯后的問題仍未根本解決，城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展不平衡、收入和基本保障水平差距大、社會保障體系不完善、利益協(xié)調機制不健全等問題依然突出。
　　第六，經(jīng)過30年的改革開放，特別是近年來對社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我們已經(jīng)形成了既獨具特色和優(yōu)勢、又符合市場經(jīng)濟通行原則的經(jīng)濟體制，有力地支持了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。特別是這次應對國際金融危機，再次顯示了中國獨特的體制優(yōu)勢�！爸袊�模式”也成為一個時期來的熱門話題。但同時也要清醒看到，我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制還存在不少深層次的問題。我國發(fā)展方式存在的諸多矛盾，都與這些深層體制問題相關。

　　發(fā)展模式要適應階段要求

　　從這個角度說，“十二五”期間要趨利避害，因勢利導，必須著力解決好以下四個方面的突出問題。一是內需與外需之間、儲蓄與消費之間的結構不平衡，內需特別是消費需求不足的問題。二是技術創(chuàng)新動力不足，管理水平不高，要素成本上升、傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱的壓力日益增大。三是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不協(xié)調，在傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問題依然存在并有所加劇的同時，應對全球氣候變化又成為我國必須長期面對的重要挑戰(zhàn)。四是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的不協(xié)調。
　　這四個方面的問題，可歸結于一個主要矛盾，即現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展方式與新階段全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展新要求不相適應的矛盾。我們認為，應當把推動發(fā)展方式的實質性轉變作為十二五規(guī)劃的主線，作為十二五期間發(fā)展戰(zhàn)略的一項核心任務。
　　發(fā)展方式或“增長模式”的轉變已經(jīng)講了許多年，之所以沒有取得全面的、實質性的進展，原因是多方面的，其中一個重要方面，就是與發(fā)展階段有關，也就是說，在過去的相當長的一個時期內，現(xiàn)有的發(fā)展方式還有一定的適應性，還可以維持，還有一定潛力。但進入十二五時期后，情況將會發(fā)生重要變化。
　　一是過去可以維持的一些因素已不具有可持續(xù)性。例如，危機后由于美國等儲蓄消費結構的改變，中國的出口市場將面臨結構性改變；要素成本的快速上升，很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競爭的商業(yè)模式無利可圖。
　　二是中國經(jīng)濟已經(jīng)高速增長了30年，估計這樣的增長勢頭還可以延續(xù)十年左右。當然，這方面的估計有較大差別。但增長的中低速度時代總是要到來的。中國現(xiàn)有的增長模式是“速度效益型”的，低于7%，相當大量的企業(yè)是要虧損的。
　　三是一些年來的投資高速增長已經(jīng)積累了一些新的金融風險。之所以有風險，說到底還是一個發(fā)展方式的問題。只有重視并加快發(fā)展方式的轉變，才可能控制已有的風險，并防止形成新的問題，才可能使中國經(jīng)濟在以后的發(fā)展中減弱或避免大的金融動蕩的沖擊。因此，“十二五”時期很可能是一種重要的轉折期。如果發(fā)展方式的轉變沒有實質性推進，將會面臨突出的發(fā)展不可持續(xù)的問題。

　　推動政策調整 實施四大戰(zhàn)略

　　我們認為，“十二五”期間應加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。從而推動發(fā)展方式的實質性轉變。
　　第一，以農民工市民化為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
　　改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進程取得重大進展，城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及其占總人口的比重都有大幅度的增長1978年到2008年，我國城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到45.7%，年均提高近0.93個百分點，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.07億。即便如此，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍落后于同等發(fā)展水平的國家。持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使大多數(shù)農民不再是農民，進入非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，少數(shù)繼續(xù)從事農業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的道路，是解決中國“三農問題”的根本途徑，也是中國擴大內需的最具潛力的領域。
　　推進這項戰(zhàn)略需要一系列的改革和政策支持。首先要促進城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增長，為此需要放寬準入限制，特別是服務業(yè)準入限制，鼓勵競爭，支持勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，正確處理產(chǎn)業(yè)結構升級與擴大就業(yè)的關系，加強職業(yè)培訓等。同時，要完善基本公共服務和社會保障體系，多渠道籌集和補充社會保障資金。要積極而穩(wěn)妥地調整農民工市民化政策，比如，有些地方探討將農民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。有關政策應逐步完善。
　　第二，以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點的改善民生、擴大內需戰(zhàn)略。
　　在經(jīng)濟高速增長的同時，中國社會保障和基本公共服務投入明顯偏低。2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了整整16.1個百分點。
　　假設政府支出結構從2010年起，能逐步向同等發(fā)展階段國家平均水平調整接近，到2015年醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)兩項支出占財政支出比重逐步上升到28%(平均每年上升2個百分點左右)，同時保持教育的持續(xù)投入，并不斷提高均等化水平。經(jīng)初步模擬測算，到2015年，我國居民消費率可以提高5個百分點左右，居民消費占GDP比重有望超過40%。2010到2015年6年中，各年平均可帶動居民消費增加約1.3萬億。
　　以國有企業(yè)的收益和資本充實社保基金，仍然是一個需要深入探討的問題。我國有一個初步研究，如果把部分國企紅利和部分增長收益以社保預算基金的方式集中起來，每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國有企業(yè)保值增值的基礎上，為社�；�金提供重要支持，由此也可以更好地體現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本在新形勢下對促進經(jīng)濟社會發(fā)展所承擔的特殊職能、所起的積極作用。
　　要改進我國不同層級政府之間在公共服務事務方面事權和財權的劃分，完善財政轉移支付制度，使各地政府都有充足的收入來提供基本公共服務和基本社會保障。
　　第三，提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力為重點的產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)略。
　　近年來各種要素價格快速上漲，企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢的空間逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到2007年我國制造業(yè)平均工資上漲了約70%，平均每年增長13.7%。在勞動力成本上升的同時，土地價格也不斷攀升�？梢灶A見，未來要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力仍將會持續(xù)。保持我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，穩(wěn)定和增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須在保持和延續(xù)原有中低端競爭力的同時，逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競爭力。
　　國際經(jīng)驗表明，處在產(chǎn)業(yè)中高端的競爭力，才有持久的競爭優(yōu)勢。
　　有潛力出現(xiàn)這類產(chǎn)業(yè)的領域，包括體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求，由國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)，如航空航天產(chǎn)業(yè)，大飛機計劃的實施；具有顯著市場和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、化工、汽車等產(chǎn)業(yè)；以較強的生產(chǎn)制造能力為基礎，同時具有一定研發(fā)設計能力的技術密集型產(chǎn)業(yè)，如電信設備制造行業(yè)；以勞動密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢為基礎，同時具有研發(fā)設計、市場營銷、品牌等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，主要是輕工、紡織服裝、部分電子機械等產(chǎn)業(yè)；由于技術重大突破，形成新的技術平臺和發(fā)展機遇的產(chǎn)業(yè)，如平板電視對電視行業(yè)發(fā)展帶來的沖擊和機遇，汽車、電子通訊、互聯(lián)網(wǎng)等領域也醞釀著這樣的機遇；從全球范圍看處在技術前沿的新產(chǎn)業(yè)，如新能源、環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等。當然，哪些產(chǎn)業(yè)有長期競爭力，將取決于市場競爭。
　　第四，以促進節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護、降低單位GDP碳排放強度為重點的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。
　　中國政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40-45%的自主減排目標，并制定和實施相應的行動規(guī)劃。這里需要強調的是，應加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護的長效機制。
　　建立這樣的機制要正確處理政府和市場的關系，由政府設定相關規(guī)則，利用市場機制引導減排資源的分配，其關鍵是要建立起一個包括排放權交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機制、碳稅、技術標準和管制在內的多元化減排體系。可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權，建立起省級排放賬戶，并以此賬戶為基礎建立起一個多元化的、靈活的減排實現(xiàn)體系。在統(tǒng)一的賬戶體系內，各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過征收碳稅促進真實減排，也可以通過購買排放權平衡本省的賬戶。不同方法在各省同時存在，相互補充和競爭，以促進節(jié)能減排資源最有效率地配置。