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| 中小城市才是城市“擴(kuò)容”重點(diǎn) |
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| 2010-03-01 薛世君 來源:廣州日?qǐng)?bào) |
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大城市的承載能力畢竟有限，目前已經(jīng)不堪重負(fù)，星羅棋布的中小城市才應(yīng)是城市“擴(kuò)容”的重點(diǎn)。
早在20世紀(jì)80年代初，聯(lián)合國(guó)教科文組織出版了一本名為《小的是美好的》的書，幾乎影響了全世界“大城市”與“特大城市”的“好大”思維模式。在經(jīng)歷了“城市膨脹”帶來的超級(jí)城市熱洗禮之后，這本書讓人們意識(shí)到城市“小的是美好的”。
不過可惜的是，這本書似乎并未能“影響”到我國(guó)的城市發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)的城市化成就顯赫，但同時(shí)也存在一些問題，比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大城市“吃得撐”，而中小城市和小城鎮(zhèn)卻“挨著餓”。前不久，《瞭望》新聞周刊報(bào)道，近年來，社會(huì)資源大量匯聚北京、上海、廣州、深圳等大城市，形成“盆地效應(yīng)”，吸引流動(dòng)人口過度集中，使這些城市嚴(yán)重超載，土地、環(huán)境、水資源難以承受，不少城市已不堪重負(fù)。
根據(jù)《2009年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》的預(yù)計(jì)，到2030年，我國(guó)的城市化率將達(dá)到65%以上，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源則稱，“現(xiàn)在我國(guó)的城市化率是44.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家最低是78%，甚至都在90%以上。我們的差距非常大�！庇纱丝芍�，我國(guó)未來的城市化依然會(huì)奮起直追、突飛猛進(jìn)。只不過，在特大城市、大城市“肚子脹”時(shí)，我們似乎更應(yīng)該關(guān)注中小城市和小城鎮(zhèn)的“溫飽”。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化”，并非不發(fā)展大城市，而是強(qiáng)調(diào)建立合理的城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
從某種意義上來講，城鎮(zhèn)化就是“化”農(nóng)民，變農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口。但從目前全國(guó)近兩億農(nóng)民工的流向來看，有大約60％流向中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，只有不足40％流向大城市。從這個(gè)角度來講，城市化的努力重點(diǎn)也應(yīng)該是中小城市和小城鎮(zhèn)。大城市的承載能力畢竟有限，目前已經(jīng)不堪重負(fù)，繼續(xù)“挖潛”只會(huì)增加管理難度，催生社會(huì)問題。無疑，星羅棋布的中小城市才應(yīng)該是城市“擴(kuò)容”的主角。
推動(dòng)中小城市發(fā)展，增強(qiáng)其吸引力，不僅可以有效解決就業(yè)問題，也可以分流大城市的人口壓力。與其繼續(xù)增加北京、上海、廣州、深圳等一線大城市業(yè)已超載的人口、社會(huì)資源壓力，不如加快發(fā)展中小城市。再說，我國(guó)的城鎮(zhèn)化，不是少數(shù)幾個(gè)特大城市的“獨(dú)角戲”，優(yōu)先發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，既可以優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，也可以平衡地區(qū)間的發(fā)展差異。
正因如此，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要把城鎮(zhèn)化重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。今年中央一號(hào)文件又提出，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。這些，均傳達(dá)出向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的政策意圖。
日前，從剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議傳來的消息，我國(guó)將把人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收以及城市建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的縣（鎮(zhèn)），適度改設(shè)為市。同時(shí)，有關(guān)部門將繼續(xù)指導(dǎo)各地因地制宜，全面推行“省直管縣”財(cái)政改革。如此，也是在為重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)“謀篇布局”。
當(dāng)然，重點(diǎn)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，不乏障礙，比如大城市發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的戶籍壁壘、科教文衛(wèi)條件的差異等等。這些障礙，均需要通過改革創(chuàng)新去一一破除，唯有如此，城鎮(zhèn)化才能健康發(fā)展。 |
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