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| 2010-03-02 《瞭望》特約評(píng)論員 來源:《瞭望》 |
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制訂十二五規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把逐步提高國民收入作為核心條款寫到規(guī)劃中去，并設(shè)定具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟
近年來，我國貧富差距拉大、收入分配不公問題越來越突出，不僅成為內(nèi)需不振、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定和長治久安。
從社會(huì)學(xué)視角看，中產(chǎn)階層被稱為政治后衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)前衛(wèi)，是社會(huì)穩(wěn)定和拉動(dòng)消費(fèi)的中堅(jiān)力量。中產(chǎn)階層持續(xù)壯大，說明一個(gè)社會(huì)的財(cái)富分配趨于合理和公正。
目前對于什么是中產(chǎn)階層，我國尚未形成一致的看法。2005年，國家統(tǒng)計(jì)局曾公布一份調(diào)查結(jié)論：6萬元～50萬元，這是界定我國城市中等收入群體家庭收入（以家庭平均人口三人計(jì)算）的標(biāo)準(zhǔn)。但這一標(biāo)準(zhǔn)未被廣泛接受。
有專家認(rèn)為，中產(chǎn)階層占到一個(gè)國家60%以上人口，社會(huì)才可能穩(wěn)定。中小企業(yè)主、個(gè)體工商戶是構(gòu)成中產(chǎn)階層的主力，事業(yè)單位人員、知識(shí)分子、城市白領(lǐng)等是中產(chǎn)階層的重要后備。近年來，我國中產(chǎn)群體在人口中的占比出現(xiàn)了長不大甚至下行的現(xiàn)象。我國工人群體占全部勞動(dòng)人口的一半左右，但工人群體由于收入增長緩慢而難以進(jìn)入中產(chǎn)；一些大學(xué)畢業(yè)生因房價(jià)、生活成本高企等原因，成為大城市的蟻?zhàn)迦郝�，同樣難以跨入中產(chǎn)行列，有的甚至從中產(chǎn)狀態(tài)下行到中產(chǎn)以下，不滿情緒有所增加。
在我國中產(chǎn)階層尚未形成理想規(guī)模的情況下，近年來卻出現(xiàn)了社會(huì)上升通道堵塞等苗頭性問題，如上北大、清華等名校的農(nóng)家子弟正趨于減少等，值得各方高度關(guān)注。中產(chǎn)階層上升之路如被堵死，社會(huì)階層的流動(dòng)如趨于停滯，社會(huì)的生機(jī)就會(huì)弱化。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，能創(chuàng)造大量社會(huì)財(cái)富、吸納就業(yè)的中小民營企業(yè)是中產(chǎn)階層的制度性依托，應(yīng)給予更大發(fā)展空間。為培育廣大的中產(chǎn)階層，還應(yīng)控制和降低大城市的住房、醫(yī)療、教育等生活成本。發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)國民收入分配中的作用，減輕工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，在國民收入第一次分配中，我國勞動(dòng)者收入增長緩慢、不同行業(yè)分配不公問題較為突出。在國民收入第二次分配中，轉(zhuǎn)移支付缺乏法制化，社會(huì)保障投入不足，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在國民收入的第三次分配即慈善事業(yè)中，由于缺乏有效的激勵(lì)、規(guī)范制度，富人從事慈善事業(yè)的積極性不高。
過去十年，我國的勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重出現(xiàn)下降。國家信息中心課題組的一項(xiàng)研究表明，勞動(dòng)收入份額在1995年～2006年間從59%逐年下降到47%，相應(yīng)地，資本收入份額則上升了11.79個(gè)百分點(diǎn)。而大部分經(jīng)合組織（OECD）國家，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中所占的比重，1978年～2008年基本都在60%以上，高時(shí)達(dá)到90%。
廉價(jià)勞動(dòng)力是我國經(jīng)濟(jì)競爭力的一個(gè)核心要素，但從發(fā)展趨勢上看，我國人口紅利正在減少，近來出現(xiàn)的民工荒就是一個(gè)例證。政府、企業(yè)和個(gè)人如何合理分配經(jīng)濟(jì)增長利益，如何破解經(jīng)濟(jì)競爭力較快提升與勞動(dòng)者收入增長緩慢的矛盾，對于我國經(jīng)濟(jì)競爭力優(yōu)化和社會(huì)分配格局再塑，具有重要意義。
目前，國內(nèi)收入的行業(yè)差距問題，特別是壟斷行業(yè)管理層高收入問題，在社會(huì)上引發(fā)熱議。我國稅收政策需要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同群體之間享受的利益和承受的稅負(fù)應(yīng)趨于平衡。如何最優(yōu)地確定個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，如何協(xié)調(diào)中央與地方財(cái)政收入分配關(guān)系，如何開征物業(yè)稅和遺產(chǎn)稅，如何做大社保救生圈，等等，都是值得進(jìn)一步研究的急迫課題。
發(fā)揮慈善事業(yè)在調(diào)節(jié)國民收入中的作用，也應(yīng)盡快進(jìn)入決策者視野。外國有很多富人拿出幾百億美元甚至全部財(cái)產(chǎn)用于慈善事業(yè)，對緩解貧富差距、彌補(bǔ)行政力量的不足起到了重要作用。但中國很多富人做慈善事業(yè)的積極性不高，這里面有多重因素，比如缺乏捐贈(zèng)免稅等激勵(lì)機(jī)制，一些基金管理運(yùn)作不透明，以及一些地方官員腐敗等。提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)是解決分配不公問題的一條重要路徑。浙江貧富差距相對較小，全民創(chuàng)業(yè)是根本因素。老百姓發(fā)展機(jī)會(huì)平等是均富的基礎(chǔ)，用發(fā)展的辦法來解決收入分配問題，老百姓對二次分配的依賴性會(huì)大大降低。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)民營化，引導(dǎo)民間資本做大社會(huì)財(cái)富的蛋糕。
按照中央要求，我國收入分配改革的總體思路已經(jīng)明晰，就是控高、擴(kuò)中、提低，但在執(zhí)行中遇到重重阻力。如何破解這些阻力，須盡快尋求對策方案。應(yīng)將調(diào)節(jié)收入分配納入國家新一輪的戰(zhàn)略規(guī)劃中。建議在制訂十二五規(guī)劃時(shí)，把逐步提高國民收入作為核心條款寫到規(guī)劃中去，并設(shè)定具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟。比如，建立國民收入增長與GDP增長掛鉤的機(jī)制，每年在確立GDP增長目標(biāo)時(shí)，也要對城市、農(nóng)村居民收入增長目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定。同時(shí)，在立法規(guī)劃中，優(yōu)先考慮調(diào)節(jié)收入分配的立法事項(xiàng)。
從政治學(xué)視角看，貧富分化問題，對我國的制度體制等形成了新的挑戰(zhàn)，需要決策層面作出相應(yīng)調(diào)整。如一些進(jìn)城務(wù)工及被動(dòng)城市化的農(nóng)民群體無力改變自己的生活狀態(tài)，其中有的人便以極端手段謀取財(cái)物，近幾年在城市里出現(xiàn)的一些重大治安事件往往與此有關(guān)。
在話語權(quán)方面，近年來，一些地方的人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)中，來自農(nóng)民、工人的代表、委員比例越來越少，這種安排會(huì)對政府未來的收入分配決策產(chǎn)生影響。一些大學(xué)的農(nóng)家子弟比例減少，使得他們進(jìn)入社會(huì)上層、改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)降低。當(dāng)前我國調(diào)節(jié)收入分配還處在政策性階段。在社會(huì)各個(gè)階層利益格局趨于復(fù)雜的情況下，特別需要將各方的訴求在法治的平臺(tái)上加以解決，尋求共同利益的最大化。
對收入分配是否公正的認(rèn)知，直接關(guān)系到人們心態(tài)的變化。在相對封閉的環(huán)境中，低收入群體也可能非常滿足，而在開放社會(huì)中，一些高收入者也可能因?yàn)楸容^對象的不同而產(chǎn)生不滿情緒。近來，網(wǎng)上出現(xiàn)曬收入等新現(xiàn)象，網(wǎng)民的跟帖中折射出社會(huì)情緒的變化，很容易轉(zhuǎn)化為不穩(wěn)定行為，不容小視。
中產(chǎn)階層要成為社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，不僅要有恒產(chǎn)，而且要有堅(jiān)定的價(jià)值觀、高度的社會(huì)責(zé)任感。貧富分化已經(jīng)成為我國社會(huì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們亟須剖析富裕階層與貧困群眾之間的心理漠視和精神隔閡，探討以何種方式實(shí)現(xiàn)貧富階層之間的理解和共存。 |
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