基層政府財務(wù)公開有利于社會穩(wěn)定
    2010-03-16        來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
    四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府最近在網(wǎng)上公示了2010年1月份公務(wù)開支明細(xì)表，包括接待費等在內(nèi)的“三公”類開支明細(xì)、員工工資補貼、鄉(xiāng)長和書記的工資單，都一一曬在網(wǎng)路上。如果說剛剛結(jié)束的兩會沒有在預(yù)算公開和監(jiān)督上有所變革，這一則來自中國西南基層政府的公開消息，則給了公眾希望，幾十萬的網(wǎng)民迅速“用鼠標(biāo)投票”的方式，對巴州白廟鄉(xiāng)政府的行動表示關(guān)注認(rèn)可。
　　白廟鄉(xiāng)的負(fù)責(zé)人說既然很多群眾認(rèn)為多數(shù)官員都是貪官，那么把財務(wù)拿出來，事實勝于雄辯。而他們實行公開，是希望能引來投資和項目，提高信用，發(fā)展白廟鄉(xiāng)。事實上，對所有的政府和官員而言，這句話道出了兩個層面的含義。首先，不愿公開財務(wù)的、事事遮遮掩掩的官員和政府，難免群眾認(rèn)為有問題，而干凈守法的政府和官員，沒有什么需要藏在黑箱而不能拿出來公開的。能公開就勝于任何偽辭令和辯解。其次，對于需要官員和政府承擔(dān)的“發(fā)展”（地方和國家）的責(zé)任而言，提高政府和官員的公信度和清譽度，其實正是最重要的條件。一個財政制度混亂無序、官員行為無法約束的政府，要“發(fā)展”經(jīng)濟、提升一方人口福利或者國民待遇就是空談。
　　而對基層政府而言，徹底全面的財務(wù)公開，更意味著政治上的合法性提升和穩(wěn)定性提高。在白廟鄉(xiāng)，財務(wù)公開等同于在政治上一個基層政府和基層領(lǐng)導(dǎo)人對一方公民的依法述職。一般而言，判定政治領(lǐng)導(dǎo)的合法性與合理性，對于缺乏足夠程序設(shè)置的政府而言，它的財務(wù)活動和各種事項開支記錄，實際上就是最好的政治統(tǒng)治的記錄。并不是所有的國家和政府都需要一套復(fù)雜的政治程序，來審查執(zhí)政的合法合理問題。不過，如果沒有任何合法合理性審查設(shè)置，則它的穩(wěn)定性也必然是要受到挑戰(zhàn)的。所以，許多國家的政府都根據(jù)自己的政治制度的特點，選擇了不同的內(nèi)容，而政府的財務(wù)記錄公開，是非常普遍的國家制度，像很多人熟悉的新加坡政府和俄羅斯政府，一個是華人（文化環(huán)境下的）政府，一個是前社會主義政府。
　　對于政治穩(wěn)定的目標(biāo)而言，財務(wù)公開是一個對執(zhí)政者和公眾都有利的捷徑。通過財務(wù)公開，從中央到地方的各級行政轄區(qū)內(nèi)，所獲得的政治穩(wěn)定和社會發(fā)展，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何其他維持穩(wěn)定手段的投入。政府向財務(wù)公開和政務(wù)公開肯前進(jìn)一點，從公眾那里獲得的回報將是非常巨大的。白廟鄉(xiāng)的公開行動消息幾個小時內(nèi)迅速獲得幾十萬的網(wǎng)民支持，廣州市財政在網(wǎng)路公開引發(fā)的關(guān)注導(dǎo)致網(wǎng)站短時癱瘓，這些網(wǎng)路的熱烈表現(xiàn)，僅僅是民意支持的很小一部分表現(xiàn)。
　　毫無疑問，中國經(jīng)濟和社會仍然在持續(xù)發(fā)展，能取得這樣的結(jié)果，原因在于仍然有很多的政府機構(gòu)和官員在盡職守法，鞠躬盡瘁。但是，局部腐敗和瀆職造成的普遍的社會不信任感，讓盡職為政的官員也難于做事，就如溫家寶總理所言，腐敗是威脅到社會穩(wěn)定的三大因素之一，而諸如西南基層的白廟鄉(xiāng)政府公開財務(wù)記錄，是中國消除腐敗最有力的手段。
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