拍賣是市場(chǎng)配置資源的一種方法，它能夠最好地使用物資。所以中央政府提出土地使用權(quán)要經(jīng)過(guò)拍賣，誰(shuí)也無(wú)法反對(duì)，因?yàn)檫@符合市場(chǎng)法則。但是，如果沒(méi)有招標(biāo)而只有拍賣，土地價(jià)格非但不能正確形成，反而將極大地被扭曲。
拍賣，即拿出一塊土地，由需求方來(lái)競(jìng)價(jià)，看誰(shuí)出價(jià)高就賣給誰(shuí)。換言之，拍賣只會(huì)將價(jià)格提高。招標(biāo)則相反，是買方提出購(gòu)買要求，征求賣方來(lái)競(jìng)價(jià)，看誰(shuí)出價(jià)低就買誰(shuí)的。故招標(biāo)能將價(jià)格降低。拍賣和招標(biāo)都是市場(chǎng)行為。
為什么各地政府更偏愛(ài)拍賣而不是招標(biāo)？其原因在于拍賣比招標(biāo)更容易將土地賣個(gè)好價(jià)錢。
拍賣常常是對(duì)某種惟一的商品，即不可替代商品的定價(jià)辦法。通過(guò)拍賣，可以最合理地定價(jià)，也就是商品轉(zhuǎn)移到最能夠利用它的人手里，資源得到了最佳配置。拍賣過(guò)程中只有一個(gè)賣方，其他的賣方不出面，他們沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)，買方看不見(jiàn)其他賣方，因?yàn)椴淮嬖趧e的賣方，交易缺乏賣方競(jìng)爭(zhēng)。拍賣之所以能夠防止別的賣方競(jìng)爭(zhēng)，或者是因?yàn)樯唐肪哂形┮恍裕蛘呱唐冯m然不是惟一的但是較為稀缺，市場(chǎng)居于賣方市場(chǎng)，賣方稀少而買方眾多。拍賣是對(duì)供給方最有利的交易方式，能夠獲得最高價(jià)。對(duì)于有眾多供應(yīng)者的商品，或可替代商品，如糧食、石油、黃金等，賣方無(wú)法進(jìn)行拍賣，因?yàn)橛斜姸噘u方，你能拍賣，我也能拍賣。
而土地轉(zhuǎn)讓僅僅用拍賣方式，就會(huì)把低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)者排除在外，這是非常不公平的。由于交易只有拍賣，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)者無(wú)法進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)。因此，光靠拍賣并不能正確地確定價(jià)格，而且這種價(jià)格的扭曲一定是抬高了價(jià)格。
招標(biāo)則相反，是由購(gòu)買方出面公開(kāi)招標(biāo)，吸引賣方來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。買方從眾多的出賣者中，尋求索價(jià)最低者。招標(biāo)和拍賣相反，這兒沒(méi)有買方的競(jìng)爭(zhēng)，只有賣方的競(jìng)爭(zhēng)，所以最后的成交價(jià)為最低價(jià)。單純的招標(biāo)只有買方壟斷，或者至少是買方市場(chǎng)才有可能，這時(shí)候買方特別稀缺，沒(méi)有買方之間的競(jìng)爭(zhēng)，只有賣方的競(jìng)爭(zhēng)，就可實(shí)施招標(biāo)。
對(duì)于普通大宗商品，既有許多需求者，又有許多供應(yīng)者，光用拍賣或光用招標(biāo)都不能正確定價(jià)。這時(shí)，必須拍賣和招標(biāo)同時(shí)進(jìn)行。像上面提到的黃金，石油，糧食等商品，同時(shí)有許多買方和賣方。它們的定價(jià)方法是由一個(gè)報(bào)價(jià)中心，收集買方和賣方的價(jià)格和數(shù)量信息，構(gòu)成需求線和供給線，找出二者的交點(diǎn)，由此決定價(jià)格。
現(xiàn)在，對(duì)高地價(jià)導(dǎo)致高房?jī)r(jià)的抱怨很多。其實(shí)土地供應(yīng)的稀缺性是人為造成的。土地到處都有，問(wèn)題在人為管制。要使土地的價(jià)格合理化，從根本上講要增加土地的供應(yīng)。
但是，即使不改變供應(yīng)狀況，只改變交易方式也能降低土地價(jià)格。其辦法就是拍賣和招標(biāo)一起進(jìn)行。比如先按招標(biāo)方式公布所有準(zhǔn)備出讓的土地面積、位置和最低價(jià)格，把信息傳遞給需要土地的人，如開(kāi)發(fā)商。
然后對(duì)每塊特定土地進(jìn)行拍賣。此時(shí)的拍賣出價(jià)不會(huì)過(guò)高，因?yàn)橛衅渌商娲耐恋乜晒┻x擇。這樣的土地交換方式比只拿出一塊土地拍賣好得多，它可以防止價(jià)格因競(jìng)爭(zhēng)不充分而造成的扭曲。就某一特定的土地而言，它具有不可替代性。但是從開(kāi)發(fā)商的總體目標(biāo)而言，并不是只能開(kāi)發(fā)這一塊土地，此地和那地之間有替代性。
這樣一來(lái)，地價(jià)自然下跌。