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民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域還需突破雙重門
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2010-06-08 作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任，教授 郭田勇 來源：搜狐網(wǎng)-搜狐博客
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日前，國(guó)務(wù)院再次頒布鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入國(guó)有壟斷領(lǐng)域的措施，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。這里用了“再次”這個(gè)詞，是因?yàn)榻鼛啄曛醒胝畬?duì)此問題不可謂不高度重視、不可謂不苦口婆心，已多次下發(fā)文件鼓勵(lì)民間資本發(fā)展。但到了執(zhí)行層面卻“只聽樓梯響，不見人下樓”，政策的落實(shí)情況委實(shí)難以令人滿意。因此，此次文件頒布后，我與不少專家交流過意見，對(duì)未來政策落實(shí)情況表示擔(dān)憂的占大多數(shù)。
講到民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的好處，我想，包括我在內(nèi)的不少學(xué)者都能如數(shù)家珍地講出出不少：諸如，籍此接過前期政府投資的“接力棒”，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎；在流動(dòng)性過多的環(huán)境下開渠放水，通過將民間資本引向新領(lǐng)域，減輕未來通貨膨脹及資產(chǎn)泡沫的壓力；通過引入競(jìng)爭(zhēng)，釋放“制度紅利”，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)營(yíng)效率，改善廣大消費(fèi)者的福祉，等等。
可見，開放民間資本的好處多多，可為何落實(shí)起來就很難呢？以我關(guān)注較多的金融領(lǐng)域?yàn)槔艺J(rèn)為，地方政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)這兩個(gè)層面的突破尤為重要。
我國(guó)大多數(shù)中小銀行的實(shí)際控制者都是地方政府。近幾年，為提高資本實(shí)力，在地方政府的主導(dǎo)下，不少銀行都在增資擴(kuò)股。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在獲準(zhǔn)增資入股的企業(yè)中，通常以國(guó)有大中型企業(yè)居多，民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)體較少。緣何如此？我發(fā)現(xiàn)原因有二：其一，國(guó)有大企業(yè)手里錢多，單個(gè)企業(yè)出資額高，因此增資過程的成本低、速度快;其二，國(guó)有股東講政治、聽話，可代表政府部門的意志投票，而民營(yíng)企業(yè)個(gè)體獨(dú)立性強(qiáng)、不好管。于是乎，“玻璃門”形成了，不少民企雖對(duì)入股銀行熱情高漲卻往往鎩羽而歸。
同樣，監(jiān)管部門對(duì)民間資本搞金融也有很多擔(dān)憂。比如，很多民間資本都是從事制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，沒有金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因此難以做好；民營(yíng)企業(yè)一旦入主金融機(jī)構(gòu)，會(huì)不會(huì)將其當(dāng)作提款機(jī)，發(fā)生大量關(guān)聯(lián)交易；民營(yíng)企業(yè)唯利是圖的本性和不穩(wěn)定性，在經(jīng)營(yíng)不善時(shí)會(huì)不會(huì)攜款潛逃，進(jìn)而影響金融穩(wěn)定甚至釀成危機(jī)。
我想，這些擔(dān)憂是不無(wú)道理的，因?yàn)榻鹑跇I(yè)畢竟是高杠桿行業(yè)，其風(fēng)險(xiǎn)的外部效應(yīng)很強(qiáng)，我們以前在農(nóng)村儲(chǔ)貸會(huì)等類似方面也有過不少教訓(xùn)。但擔(dān)憂過多易致信心不足，關(guān)鍵要有一套可行的開放路經(jīng)。我認(rèn)為，未來可在動(dòng)態(tài)、審慎監(jiān)管的前提下，按照從非存款類金融機(jī)構(gòu)到存款類金融機(jī)構(gòu)、從小型金融機(jī)構(gòu)到大型金融機(jī)構(gòu)這一路徑，盡最大限度地放開民間資本準(zhǔn)入。
簡(jiǎn)單解釋如下：對(duì)于像消費(fèi)金融公司、汽車金融公司等金融機(jī)構(gòu)，由于其不吸收公眾存款，因此風(fēng)險(xiǎn)的可控性程度高，對(duì)民間資本開放的風(fēng)險(xiǎn)也較小。對(duì)于存款類金融機(jī)構(gòu)，可從村鎮(zhèn)銀行開始，讓民間資本發(fā)起設(shè)立�？紤]到我國(guó)各省市都已設(shè)立不少由民間資本發(fā)起設(shè)立的小額貸款公司，可擇其優(yōu)者直接翻牌為村鎮(zhèn)銀行，關(guān)鍵要把握住兩點(diǎn)：第一，這些小貸公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、公司治理完善、管理人能力和素質(zhì)高。第二，小貸公司真正在做小額貸款，即其貸款余額中“三農(nóng)”和小額貸款比例較高。
總之，未來地方政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠有所突破，金融領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放還是可期的。
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