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八萬(wàn)億財(cái)政收入，為分配改革再添信號(hào)
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2010-06-28 作者：鄧海建 來(lái)源：羊城晚報(bào)
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8萬(wàn)億元！這很可能是2010年中國(guó)政府的財(cái)政收入總額。而一旦實(shí)現(xiàn)了這個(gè)數(shù)字，中國(guó)將緊隨美國(guó)之后成為全球第二大財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體。就在全球發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入1%左右低速增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，中國(guó)今年前五個(gè)月財(cái)政收入同比增速達(dá)到30.8%�！跋掳肽瓯ＷC10%的增速應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題�！眹�(guó)稅總局一位官員表示。
八萬(wàn)億元財(cái)政收入、世界第二的財(cái)政收入經(jīng)濟(jì)體，這些數(shù)字的確振奮人心。然而，比之于GDP保八的增長(zhǎng)目標(biāo)、“22年間勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比例下降近20個(gè)百分點(diǎn)”等事實(shí)，財(cái)政收入近乎四倍于GDP增速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，不說(shuō)讓人心生不爽，起碼也是喜憂(yōu)參半。
理論上說(shuō)，財(cái)政收入多了，國(guó)家宏調(diào)能力必然增強(qiáng)，有利于集中力量辦大事，也有利于增益民生。但問(wèn)題是，如果財(cái)政收入過(guò)多，也會(huì)衍生出一系列的麻煩：譬如會(huì)給財(cái)政支出帶來(lái)壓力，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)總量失衡埋下隱患。更為重要的是，在國(guó)民收入既定的前提下，財(cái)政收入過(guò)多，則必然意味著企業(yè)與民眾那頭的部分相對(duì)過(guò)少，對(duì)于擴(kuò)大再生產(chǎn)和提高人們生活水平都會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。尤其是在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，若社會(huì)財(cái)富不能藏富于民，消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng)方式就成了無(wú)源之水，最終也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
八萬(wàn)億元財(cái)政收入盡管是個(gè)預(yù)估，但這個(gè)數(shù)字與近年來(lái)過(guò)高的財(cái)政收入比是相稱(chēng)的。事實(shí)上，政府財(cái)政收入增速高于、甚至遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的常態(tài)：2009年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)達(dá)11.7％，而GDP增速為8.7%，這已經(jīng)是差距很小的年份了。此前，2008年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)19％左右，從2003年到2007年，我國(guó)稅收收入增速分別為20.4%、25.7%、20%、21.9%、31.4%。
財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，以及高過(guò)國(guó)民收入增長(zhǎng)，可以說(shuō)是投資拉動(dòng)和出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的必然結(jié)果。那么，眼下而言，我們就需要在看到財(cái)政成就的同時(shí)，及時(shí)扭轉(zhuǎn)過(guò)高的局面，為過(guò)熱的財(cái)政增速降溫——就此而言，收入分配改革成為破題的不二之選。
每每談及財(cái)政收入過(guò)高的增速，相關(guān)部門(mén)的說(shuō)法無(wú)非是“加強(qiáng)征管”、“累進(jìn)稅率制”、“價(jià)格因素”等，但實(shí)際上，我們都忽略了一個(gè)最基本的邏輯：財(cái)政收入過(guò)快增長(zhǎng)顯然是資本所得過(guò)高的“副產(chǎn)品”。因?yàn)樨?cái)政的大頭是稅收，投資與產(chǎn)出形成的稅收，成了壘高財(cái)政收入的主體。財(cái)政增速如此之快，而且是在居民薪資痛感明顯、貧富分化呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)的語(yǔ)境下，它所隱喻的分配困境一目了然：一是勞動(dòng)所得仍顯得過(guò)于單薄，初次分配中的公平導(dǎo)向有待糾偏；二是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者之間的分配比率有待優(yōu)化，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的必備功課；三是市場(chǎng)化收入空間狹仄，行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力在強(qiáng)化，“被優(yōu)待”的民營(yíng)類(lèi)企業(yè)日子并不好過(guò)；四是分配政策改革亟待推進(jìn)，個(gè)人收入所得稅等具體調(diào)整已經(jīng)有了充足的理由。
此外，值得注意的是，我國(guó)政府收入并不僅限于財(cái)政收入，還包括預(yù)算外收入和制度外收入。這些收入與預(yù)算內(nèi)收入差距并不大，當(dāng)財(cái)政收入飛速增長(zhǎng)，此類(lèi)收入必然也是水漲船高——而這些并不是天上掉的餡餅，仍來(lái)自于國(guó)民收入總蛋糕。因此，八萬(wàn)億元財(cái)政收入雖是個(gè)喜訊，卻也為收入分配改革再添切迫的注腳。
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