中國的資源開發(fā)和使用，存在著明顯的不合理和低效益。
　　我們的資源開發(fā)環(huán)節(jié)回采率很低，一般礦山的回采率數(shù)據(jù)，比世界平均水平要低一半。在生產(chǎn)消費理念上，不注重集約使用資源，初級產(chǎn)品、資源產(chǎn)品的揮霍與粗放使用這種行為，比比皆是。在企業(yè)生產(chǎn)過程當中，當事人關心的是直接的經(jīng)濟效益，而對于所謂負外部性，無關他們痛癢，致使一些負外部性變成了社會成本。在社會上，人們似乎又存在這樣一種認識誤區(qū)：我們很多的價格相對來說有低價的特點，是有利于民生的。但在這種有利于民生的幻象、假象后面，是我們對資源產(chǎn)品的低效率開發(fā)，粗放甚至是揮霍使用，實際上這是不可持續(xù)的。
　　在這個過程中，稅收應該成為使社會成本內部化，使價格更好地反映資源的稀缺性，更好地反映市場上資源產(chǎn)品供求關系和應有的完全成本的一種經(jīng)濟手段。因為稅收是依法形成的一種經(jīng)濟參數(shù)，是對事不對人的，是相對規(guī)范的，能夠以經(jīng)濟杠桿的方式在公平競爭中去發(fā)揮它的調節(jié)作用。

　　我國資源稅的稅負應該向上調整

　　在資源稅這個稅種方面，我們有充分的理由考慮，應該把我國資源稅的稅負向上調整。
　　過去我們有資源稅，主要是從量課征�，F(xiàn)在對資源開發(fā)企業(yè)幾乎無關痛癢，實際的調節(jié)作用已經(jīng)微乎其微，完全不能適應形勢的發(fā)展。如果我們把這種資源稅的稅負往上調整，同時在從量調節(jié)形式上面，加上較充分的從價因素，適應市場經(jīng)濟里面資源價格的上升與波動，加大調節(jié)的力度，必然要產(chǎn)生一個產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導。這個傳導表現(xiàn)在從產(chǎn)業(yè)的上游到中游，再到下游的一系列具體產(chǎn)品的價格上升方面。我們已經(jīng)看到這樣一種意見——說資源稅改革很有必要，但是這個改革不應該增加社會成員和老百姓的稅收負擔。這聽起來是很替民生著想，很替老百姓著想，也容易得到普遍的叫好。但是作為研究者，我想比較坦率地說出自己的觀點：這個說法是似是而非的“外行話”。因為資源稅是流轉稅，不是直接稅，稅負提升了以后，必會有個傳導過程。
　　市場中有一定競爭關系的生產(chǎn)者、開采者，他們感受到稅負之后，會相應地調整生產(chǎn)經(jīng)營行為——有了這個壓力以后，他們首先是提高自己的回采率。另外，在競爭中，他們或多或少要吸收一部分稅收帶來的漲價壓力，但是一定會讓這個負擔在市場里往中下游傳導，也就是表現(xiàn)為資源產(chǎn)品、初級產(chǎn)品的價格上升變化。不可想象這個稅出臺以后，就由開發(fā)環(huán)節(jié)完全消化掉了。完全消化掉，也不是這個稅制改革設計的初衷。有往下的傳導，我們就可以看到這個資源稅負，從上游向中下游的傳導過程中產(chǎn)生的效益調整，總括起來是值得肯定的正面效益。
　　如果初級產(chǎn)品價格上升傳導到中下游更多的生產(chǎn)廠家，那么他們感受到這樣的壓力以后，會在自己的生產(chǎn)中間更珍惜而不像過去那樣粗放地甚至揮霍地使用產(chǎn)品，會刺激各種各樣的主體，千方百計地去開發(fā)那些節(jié)能降耗、能夠更有效更充分使用初級資源產(chǎn)品的工藝和技術。在這些產(chǎn)品方面具有優(yōu)勢，就會擴大市場份額，那么總體的稅價聯(lián)動效應，就是從產(chǎn)業(yè)的上游到中下游，從開發(fā)環(huán)節(jié)到制造領域，促使大家普遍地提高自己生產(chǎn)的集約水平。這也正是落實科學發(fā)展觀的題中應有之義。
　　這種傳導還勢必在一定程度上影響到最終的消費者。一般的消費者一定會注意價格上升對他的制約作用，從而調整自己的消費行為和消費模式。當然比較少數(shù)的、特別富裕的階層，可能無關他們痛癢，比如我們的燃油稅改革如果影響到燃油價格往上漲，但是有些富人覺得這個影響對自己可以忽略不計，照樣開大排量的汽車，這是相對少數(shù)的、特別有錢人的反應。更多的人，低收入階層，中等收入階層，他們會適當調整自己的消費，適當調整在既定收入約束之下的消費行為。

　　當前是推進資源稅改革的最佳時間窗口

　　既然有這樣的一個傳導鏈條，那么現(xiàn)在我們在順利傳導方面還有什么障礙？我們應該配上什么改革條件？這就要說到接下來的要點：資源稅改革應該和以資源、能源價格形成機制為重點的價格改革聯(lián)動。中國現(xiàn)在很多產(chǎn)品的價格市場化已經(jīng)是比較充分了，但在資源產(chǎn)品方面存在著明顯的不同，特別是最主要的能源——電力方面。我們可觀察到已經(jīng)談了很多年的煤、電價格之間的矛盾，煤的價格，應該講市場化程度已相當高，這些年的煤價上升了幾倍。我們的電價雖然曾有所調整，但幅度相當小。
　　長期以來我們在電力的整個體系里面，形成了一種特許權和壟斷權。所有稱為電力行業(yè)的企業(yè)，實際上應該有合理的區(qū)別對待，在發(fā)電環(huán)節(jié)，大的方向上，恐怕不能否定要爭取最后走到競價入網(wǎng)的狀態(tài)�？梢酝ㄟ^競價入網(wǎng)而減少過度的壟斷，使資源配置效率提高。實際上在電力行業(yè)，沒有辦法改變壟斷性質的部分，主要就是電網(wǎng)。由于電網(wǎng)的自然壟斷性，要單獨處理。到了后面配電、零售服務的環(huán)節(jié)，可以加入一些競爭的因素，甚至可以發(fā)展政府采購式的外包，讓市場的主體在競爭中改進服務質量。這套改革，沒有什么玄奧，難就難在怎么樣化解既得利益阻礙。
　　我們的注意力，不能只放在技術性的事項上，比如說智能電網(wǎng)建設，發(fā)展風電、太陽能發(fā)電等，還必須充分地考慮和新能源發(fā)展相配套的體制機制，首先考慮怎樣通過配套改革破解體制瓶頸障礙。如果沒有這樣一個體制機制改革的配套，光伏電池發(fā)展得再多，在國內很難解決入網(wǎng)問題，這些產(chǎn)品也就都不得不賣給國外，等于把生產(chǎn)過程中實際上產(chǎn)生的資源消耗和污染等負面效應留在了國內，卻把清潔的可再生能源產(chǎn)品全送到國際市場上去。這樣的一種配置顯然是不合理的。那么，就必須解決制度瓶頸問題，首先在體制機制上要破除阻礙這些往往相對小型分散的太陽能電、風電入網(wǎng)的人為障礙。當然，還要配上明確、可行的政策支持。如果配套改革真正能夠動起來，我認為電價對新的可再生能源的包容性及其合理化，就有了向前推進的條件。
　　我們應當通盤考慮的方案，是電價應該跟著整個經(jīng)濟社會發(fā)展與體制轉軌，有一個可控的、合理的向上調整機制。這樣的調整勢在必行。那么對于民生的影響如何？很多同志馬上要問這個問題。確實，價格上升以后會影響民生，怎樣掌握這個事情，我覺得其實相當簡單，到了居民消費這個環(huán)節(jié)，在電價和消費品價格上升的情況下，政府要做的主要事情，就是要相應合理提高低保收入標準�，F(xiàn)在，城鎮(zhèn)已經(jīng)做到了低收入階層“應保盡�！保�農(nóng)村也在迅速推行低保制度。因這種資源稅的稅價配套改革聯(lián)動引起的價格上漲，要合理地及時掌握好，把低保標準往上提。我們的公共財政已有這個能力。中等收入階層以上人員，他們會自動消化這樣的價格上升，其效應包括調整他們自己的消費方式和模式。一般而言人們會注意更加節(jié)能節(jié)電，更節(jié)約使用比較多的包含資源、初級產(chǎn)品的制成品。
　　我認為，為了實現(xiàn)最高決策層已經(jīng)清晰勾畫出來的長期可持續(xù)的科學發(fā)展和可持續(xù)地改進民生的藍圖，要破除一些認識誤區(qū)和既得利益阻礙，充分發(fā)揮資源稅價聯(lián)動的杠桿調節(jié)功能。這個事項需要包含破除不當壟斷因素的配套改革。當然，應讓各個方面都充分發(fā)表意見，采納不同意見中的各種合理成分，形成一個盡量周全的、可操作的改革方案，來推進資源稅收、價格和相關管理體制配套改革。在這個配套推進中，中國過去改革的經(jīng)驗就是，基本方案是允許優(yōu)化微調的。只要方向正確，總體方案的可行性達到一定程度，就應當抓住時機，把它往前推進，并且在推進過程中，根據(jù)情況做動態(tài)微調和優(yōu)化。
　　現(xiàn)在是一個非常值得珍惜的、應當抓住的推進資源稅改革的時間窗口。今年有關部門的改革文件里面，都把這一項明確列入了。而且前不久，在新疆配置一套支持發(fā)展的政策，其中包含了新疆資源稅改革先行啟動的信息。這樣一個改革的啟動，對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達而資源富集的地區(qū)，正面效應會非�？捎^。
　　一句話，無論是重點突破，還是某一地區(qū)先行，推進資源稅改革方向是非常明確的，時機是應該珍惜的。我們應該通盤考慮在貫徹落實科學發(fā)展觀的新時期，在資源稅價聯(lián)動改革和配套改革方面，掌握好基本方案，合理設計路徑，通盤深化改革。