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貧富混居，夢(mèng)想必須照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
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2010-07-16 作者：蔡方華 來源：北京青年報(bào)
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媒體近日?qǐng)?bào)道，蘭州市在安排新建居民住宅時(shí)，刻意采取了“混居”的措施，即在商住小區(qū)里配建經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。這樣實(shí)行貧富搭配之后，避免了享受保障性住房的貧困群體被邊緣化，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
貧富混居一直是個(gè)敏感的話題。兩年前，廣州市委書記朱小丹首先提出，政府不要讓不同收入群體居住在不同區(qū)域。他的話一度被媒體誤解為要建立富人區(qū)和窮人區(qū)，并隨之引發(fā)輿論的激烈批評(píng)。但實(shí)際上，他的本意卻是，在城市片區(qū)公用設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋半徑內(nèi)，應(yīng)爭(zhēng)取有不同收入群體的居住社區(qū)同時(shí)存在，以保證公共資源的公平共享。他的這一設(shè)想，率先將貧富混居的理念融入中國城市的設(shè)計(jì)規(guī)劃之中。
今年6月，武漢再次提出，不再成片開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，提倡富人和窮人混居。原因是，成片開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房往往處于偏遠(yuǎn)地帶，高昂的交通成本讓貧困人群難以承受。低收入群體偏居一隅，也容易造成社會(huì)隔閡。按理說，這個(gè)做法是非常符合現(xiàn)代人居理念的，但奇怪的是，新聞一出，竟然又引發(fā)了如潮非議。有人認(rèn)為這個(gè)設(shè)想雖然美好，但現(xiàn)實(shí)不可能允許貧富混居的實(shí)現(xiàn)。有的人則不無偏頗地猜測(cè)，這是城市管理者在推卸建設(shè)保障性住房的責(zé)任。最溫和的批評(píng)則是，希望武漢拿出具體的“操作細(xì)節(jié)”，避免貧富混居淪為“美麗的口號(hào)”。
貧富混居從夢(mèng)想到設(shè)想，進(jìn)而成為一種現(xiàn)實(shí)，蘭州的做法可以看作對(duì)此前種種質(zhì)疑的一個(gè)回答。但必須清楚地看到，蘭州市并非以行政性手段強(qiáng)制讓富人和窮人混居在一起，而是讓低收入群體有機(jī)會(huì)和普通人群享有同樣的社區(qū)氛圍和公共服務(wù)。不難想到的是，蘭州市那些配建有經(jīng)適房和廉租房的小區(qū)，并非絕對(duì)意義上的富人區(qū)，而是普通的商品住宅。低收入群體與教師、公務(wù)員、國企工人居住在同樣的房子里，雖然并不是人們想象中那般完美的貧富混居，卻也避免了低收入群體的黯然獨(dú)傷。這不但可以避免城市貧民窟的“自然形成”，避免城市對(duì)低收入群體形成擠出效應(yīng)，更有利于彌合不同收入階層之間的斷裂。其意義是不言而喻的。
市場(chǎng)機(jī)制必然會(huì)造成貧富分居的現(xiàn)象。但從西方社會(huì)的城市建設(shè)和人居經(jīng)驗(yàn)看，聽任貧富分居的社會(huì)現(xiàn)象不斷固化，會(huì)帶來大量的社會(huì)矛盾和問題。西方國家對(duì)這一痼疾的反思早就開始，且已經(jīng)有所行動(dòng)。我們一些城市提出貧富混居的理念，并不是空穴來風(fēng)和凌空高蹈，而是有著歷史經(jīng)驗(yàn)和政治自覺的。政府作為公共資源的分配者和公共服務(wù)的提供者，只要合理運(yùn)用政策杠桿，是不難做到適度的貧富混居的。其前提是，地方政府不再過度謀求土地收益，不把中心區(qū)域全部出讓給高檔住宅，也不把低收入群體全部搬遷到偏遠(yuǎn)和公共設(shè)施落后的地段去。在住宅建設(shè)規(guī)劃中，合理調(diào)配普通商品住宅、經(jīng)適房和廉租房的比例，以完善的社會(huì)保障減輕或免除低收入群體的居住負(fù)擔(dān)。讓那些住在保障性住房里的人也能享受公共服務(wù)的陽光，其實(shí)并不存在難以逾越的障礙。
我們正經(jīng)歷和體驗(yàn)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的全部社會(huì)現(xiàn)實(shí)。富有和貧困的同時(shí)存在，是其中最尖銳和最沉重的問題。避免貧富人群的斷裂、分化和對(duì)立，不僅要從不斷縮小收入差距著手，還應(yīng)該努力為低收入群體提供有尊嚴(yán)的生存環(huán)境和可期待的上升空間。這意味著，政府不但要讓困難人群享有就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障，還應(yīng)該讓他們能夠在社會(huì)大家庭中沐浴文明的光線。不同收入群體的混居與和諧相處，幾乎是一個(gè)安詳和睦社會(huì)的必要條件。因此，盡管存在現(xiàn)實(shí)困難和認(rèn)識(shí)阻礙，貧富混居都是城市生活的正確方向，也是政府理當(dāng)為之努力的目標(biāo)。在這件事情上，悲觀和無為都是要不得的。
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