2007年至今我國(guó)進(jìn)行的新一輪金融體系改革，其重點(diǎn)就是政策性銀行的改革，一個(gè)值得重視的傾向是要通過(guò)改革將政策性銀行逐步轉(zhuǎn)型為以商業(yè)性業(yè)務(wù)為主的運(yùn)營(yíng)模式，甚至直接將政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行。甚至有政策性金融已經(jīng)過(guò)時(shí)、希望商業(yè)性金融能夠覆蓋所有融資需求的傾向。我們認(rèn)為,這種認(rèn)識(shí)存在偏差。
在任何一個(gè)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)度，相對(duì)于商業(yè)性金融來(lái)講，政策性金融都是補(bǔ)充性的，處于“配角”地位的，商業(yè)性金融應(yīng)在社會(huì)資金配置中起到基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用，使得社會(huì)資金配置基本能夠體現(xiàn)“效率優(yōu)先”的理念和原則。但這并不意味著政策性金融可有可無(wú)，它發(fā)揮作用的領(lǐng)域通常是商業(yè)性金融所不能發(fā)揮作用或者是作用存在扭曲的領(lǐng)域，因此，政策性金融與商業(yè)性金融又是相互補(bǔ)充的，所謂“配角”地位，同樣具有其戰(zhàn)略意義。全局而言的政策性金融之“配角”地位，并不排斥與否定其在某些特定領(lǐng)域的資金融通中，發(fā)揮決定性的“主角”作用。
“市場(chǎng)失靈”離不開(kāi)政策性金融
政策性金融作為政府參與社會(huì)資源配置的重要方式，是介于財(cái)政資金直接投入與商業(yè)性資金融通之間的資金融通方式，就利率水平和風(fēng)險(xiǎn)承受能力而言，政策性金融比商業(yè)性金融具有優(yōu)勢(shì)，并且可以更加有針對(duì)性地幫助實(shí)現(xiàn)政府產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；就效率、規(guī)模和靈活性而言，政策性金融比財(cái)政直接投入方式更具優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展政策性金融體系，政府可以較低耗費(fèi)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策意圖，降低社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)成本，提高社會(huì)資金配置總體效率。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政策性金融業(yè)務(wù)是長(zhǎng)期存在的，即使是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也存在比較強(qiáng)大而且種類(lèi)多樣化的政策性金融服務(wù)，對(duì)于采取趕超型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)，可以適當(dāng)集中有限的資金支持需重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，從而加快趕超步伐。在我國(guó)現(xiàn)階段，無(wú)論是科技產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展以及中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，還是西部開(kāi)發(fā)、東北振興，珠三角、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展、重慶社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快建設(shè)，等等，都存在資金不足的制約，這些領(lǐng)域的投資收益存在較大不確定性，往往超出商業(yè)性金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，迫切需要國(guó)家政策和資金的扶植，借以拉動(dòng)商業(yè)性信貸資金的投入。而在“三農(nóng)”領(lǐng)域，相關(guān)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得商業(yè)性資金的能力一般更低，帶有明顯的“市場(chǎng)失靈”特征，更加迫切需要獲得政府政策性資金的大力支持。
我國(guó)財(cái)政每年為此安排了大量補(bǔ)助支出，但在很多具體問(wèn)題上仍不能直接解決和滿(mǎn)足某些資金需求。正因?yàn)槿绱�，我�?guó)政府必須能夠長(zhǎng)期動(dòng)員和集中一部分資金資源，相應(yīng)拉動(dòng)、引致其他社會(huì)資源，來(lái)滿(mǎn)足上述特殊領(lǐng)域和特殊行業(yè)的資金需求，通過(guò)逐步構(gòu)建完善的政策性金融體系來(lái)完成這種資源集中和政策資金配置，填充補(bǔ)足財(cái)政直接支出和商業(yè)性融資之間的“中間地帶”。追求政府財(cái)力依托機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)效率提升的倍加效應(yīng)，應(yīng)是我國(guó)政策性銀行改革和重新審視與構(gòu)建政策性金融體系的戰(zhàn)略性著眼點(diǎn)。
通過(guò)改革，應(yīng)將政策性金融建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)資金融通的一個(gè)重要組成部分，依靠政策性金融，完成單純依靠市場(chǎng)和商業(yè)性金融無(wú)法辦到的事情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，即使我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)得到快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化水平進(jìn)一步提高，但由于產(chǎn)業(yè)區(qū)分和項(xiàng)目性質(zhì)等原因，在農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)以及大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口等方面，我國(guó)仍然需要相應(yīng)的政策性金融服務(wù)，當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)觀察，政策性金融的范圍將有所縮小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度最終也會(huì)有所降低。
擺脫政策性金融制度建設(shè)誤區(qū)
為合理地構(gòu)建政策性金融體系，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)資金的全面優(yōu)化配置，需要重新審視政策性金融在整個(gè)國(guó)家金融體系中的地位和作用，擺脫政策性金融制度建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，即使是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也在某些特定領(lǐng)域?yàn)檎咝越鹑诹粝铝俗銐虻目臻g，設(shè)立了一定數(shù)量的政策性金融機(jī)構(gòu)，這樣做的主要目的，就是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的合理、公平配置，即通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)資金配置的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，使社會(huì)資金在一定程度上支持資金運(yùn)用直接效益不夠高但對(duì)于社會(huì)發(fā)展又非常重要的領(lǐng)域和區(qū)域。另一方面，那些實(shí)施“趕超型”發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家對(duì)于政策性金融體系的建設(shè)會(huì)更為重視，它們?cè)谧非蠓鲋行∑髽I(yè)、“三農(nóng)”等社會(huì)公正目標(biāo)之外，普遍還賦予政策性金融機(jī)構(gòu)集中社會(huì)閑散資金、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和落后區(qū)域發(fā)展、支持自主創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，其政策性與國(guó)家戰(zhàn)略的聯(lián)結(jié)更為明顯，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用更為重要。
應(yīng)清醒看到，我國(guó)人均指標(biāo)排位依然非常低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，存在大量的短板產(chǎn)業(yè)和短板領(lǐng)域，因此，在社會(huì)資金融通過(guò)程中，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)金融配置資金，某些國(guó)家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，由于資金直接回報(bào)率較低，商業(yè)性資金很難配置到。因此，我國(guó)現(xiàn)階段不僅不能收縮政策性金融業(yè)務(wù)，與此相反，還需要合理、積極地發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)和大力發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，合理引導(dǎo)社會(huì)資金流向，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，政策性金融業(yè)務(wù)是長(zhǎng)期存在的，即使是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也存在比較強(qiáng)大且多樣化的政策性金融服務(wù)，對(duì)于采取趕超型戰(zhàn)略的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)發(fā)展政策性金融業(yè)務(wù)，可以適當(dāng)集中有限的資金支持需重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，從而加快趕超步伐。
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